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政府收费，作为一种社会经济现象古今中外皆有之，当今，收费现象更趋普遍、广泛，渗透在人们生活的方方面面。比如，上户口要缴户口工本费，开车上路要缴养路费，办工厂要缴企业注册登记费等等。以现代经济学的眼光看，政府收费在优化资源配置、减少公共物品供给拥挤、减少负外部效应、弥补税收不足方面起到了一定的积极作用。但是，随着收费的日益增多，一个令人关注的问题就是我国现行政府收费呈现出极大的不规范性：无约束的行政垄断与经济垄断并存，收费资金胡支乱花，收费规模过度膨胀，违法收费屡禁不止。过多、过乱的收费严重地冲击了依法征税和国民收入分配关系，加重了企业和民众的负担，给社会经济生活带来诸多的负面影响。因此，实行费改税、建立有效的政府收入分配机制就成为当前形势下的一项重要工作。
“九五”以来，我国政府为清理整顿各种预算外和制度外收费，理顺和规范财政收入体制，启动了以费改税为重点的税费改革。但费改税历时多年，收效甚微，除了车辆购置附加费改为车辆购置税，农村费改税仍在进行外，再无进展。究其原因主要是当时对费改税理解不全面，定位不准确，目标不明确以及配套措施不到位。本文阐述的费改税的路径选择，就是针对这一费税改革的理论研究和实践需要提出的一项政策主张。本文从政府收费的理论分析入手，结合我国财政、税收和收费的现状，就上述问题进行了研究和探讨，并借鉴西方市场经济国家征收税费的体制和模式，针对税收缺位和政府收费越位问题，提出我国收费改革的政策建议和费改税的路径选择，并对费改税近期目标的作出具体设想。
本项研究的基本结构分为以下五个部分。(一)首先从公共财政学和产权经济学角度出发，阐述政府收费和税收的概念并对其进行了区分，明确了税与费的界限，提出政府收费的构成、功能和原则，将税与费的特点进行了比较分析。(二)基于对我国政府收费历史沿革和收费管理政策演变的回顾，讨论我国现行政府收费的体系的构成，用定量分析方法对我国政府收费规模进行评测，总结我国政府收费变化特点，论述我国政府收费的现状和存在问题，对其负效应及原因进行深层次剖析。(三)梳理总结发达国家税费格局及特点，通过借鉴加拿大政府收费管理情况得出对我国政府收费管理的启示，深入阐述我国费改税的必要性。(四)提出我国政府收费改革的基本思路和费改税的政策建议与路径选择：一是取消不合理的收费，二是预算外收费转预算内的规费与使用费形式，三是集资性收费应经过公共选择程序决定，四是以正税取代具有税收“三性”特点的收费；认为费改税基本设想包括设立的新税种和合并收费项目两个方面；阐述了推进费改税的必要举措：一是税费改革与行政事业体制改革要同步，二是税费改革与地方税制改革要同步，三是税费改革与规范保留收费项目管理要同步。(五)论文最后阐述我国费改税若干近期目标构想：一是取消公路养路费等收费，改征燃油税，二是取消社会保障统筹等收费，改征社会保障税，三是取消各种教育收费，改征教育税，四是取消环境保护费和超标排污费等收费，改征环境保护税。并对各目标的当前收费现状及其弊端进行分析，提出各项费改税思路及具体方案设计。