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林下经济是我国在林业发展战略实现根本转变和集体林权改革取得重大进展的背景下出现的新事物。发展林下经济是转变林业发展方式、促进经济绿色发展的新路径。黑龙江森工林区是全国最大的国有林区,在全面停止天然林商业性采伐以后,面临着如何进行经济转型的问题,发展林下经济正好契合了黑龙江森工林业转型的需要。但是目前,黑龙江省在发展林下经济时面临着发展效率低下问题,这些问题的存在制约了林下经济的发展。如何解决这些问题,对于黑龙江林下经济的健康快速发展具有重要的意义。本文首先对黑龙江森工林下经济的发展历程、主要发展模式、发展的投入产出状况、影响林下经济发展的主要因素四个方面对黑龙江省发展林下经济进行研究。研究发现黑龙江森工林下经济发展固定资产投资与人力投资过多,而产出不足,林下经济发展效率不高,需要找出原因并制定对策予以解决。其次总结了效率评价的主要方法并说明了各自的优缺点,根据林下经济投入产出变量的特点,选择数据包络分析方法(DEA)对黑龙江森工林下经济效率进行评价,并详细介绍了此方法的原理。结合黑龙江发展林下经济的实际情况,建立了林下经济效率评价指标体系,并对各指标的含义进行详细说明。再次,在已建立的林下经济效率评价指标体系的基础上,运用DEA模型对黑龙江森工管辖范围内的四大林管局的林下经济发展状况进行详细分析,包括技术效率分析、纯技术效率分析、规模效率分析、规模报酬分析。发现不同的林管局在对发展不同的林下经济模式时效率存在着差别。对于发展技术效率低且规模不经济的产业,应减少生产要素的投入,将生产要素投入到技术效率好、规模报酬高的产业中去,保障林下经济产业的快速发展。同时利用2006-2014年的时间序列数据计算黑龙江森工历年林下经济效率,以此对黑龙江森工林下各产业的效率发展趋势进行分析,发现林下种植与林下旅游的发展的技术效率较高且发展态势较好,能够作为黑龙江森工发展林下经济的土导产业。最后结合本文研究的结论为进一步提升黑龙江省发展林下经济的效率,从政府、企业、林农三个层面提出了对策建议。