中国式财政分权、政府行为与环境污染问题研究

• 作 者: 赵俊
• 出 处: 苏州大学
• 发表日期: 2016年01期
• 关键词: 中国式财政分权 政府行为 环境污染

政治集权与经济分权相结合的中国式财政分权模式,带来了改革开放后我国经济的高速发展。但受政治晋升与经济利益双重激励的驱使,我国增长型地方政府在实际区域治理中往往降低环境监管标准,以牺牲环境为代价谋取短期的经济增长。本文基于现有研究的基础,从制度层面剖析了中国式财政分权导致我国环境污染的内在逻辑,着重分析了该体制下政府的竞争与支出行为对环境污染的影响机理,随后应用我国2003年至2014年的省级面板数据对理论分析进行实证检验,最终得出如下结论:(1)中国式财政分权是导致我国生态环境恶化的重要体制性因素,随着财政分权度的提高,各省工业废弃物污染水平也显著提升;(2)从影响路径来看,受政治晋升与财税激励的双重影响,地方政府竞争的加剧与财政支出规模的扩大均会致使污染物排放量的增加;(3)中国式财政分权对环境污染的影响存在较大的区域差异,受经济发展水平的作用,中西部地区表现出明显的正向关系,而对东部地区的影响却不显著。本文认为,要想解决上述问题必须要完善现下的财政分权制度,改进不合理的激励约束机制,以最大程度发挥地方政府的环境保护职能。具体政策建议包括:首先,在财政体制安排上,建立健全权责对等的财政收支管理制度,提高政府部门治污效率;其次,在激励约束机制上,转变地方官员政绩考核标准,用加入环境标准的“绿色GDP”取代单一的经济增长指标;最后,在区域环境治理上,强化各地政府环保职能,提高地方环保部门的独立性,加大跨区域环境治理协调工作。