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三峡工程是目前世界上最大的水利枢纽工程,在我国社会主义现代化建设过程中具有重要的意义。但是,三峡工程百万移民也是迄今为止世界工程移民史上所罕见的。为了保证工程的顺利进行,三峡库区移民做出了巨大的牺牲。为此,在对三峡移民进行前期补偿的同时,2003年国家设立了三峡库区移民后期扶持基金,专项用于扶持三峡移民的生产生活,移民后期扶持基金实行项目管理。后期扶持基金项目(以下简称后扶项目)在改善库区移民的生产生活条件,带动库区的经济发展中发挥了重要作用,给移民带来了巨人的经济社会效益。因此,对三峡移民后扶项目进行定性和定量的研究具有重要意义,且可以对后期同类项目以及其他水库类似项目提供借鉴。
本文首先回顾了国内外有关三峡移民后期扶持基金项目和此类项目监测评估体系的文献,研究发现大部分都集中在政策贯彻和落实上,以及从社会学和经济学的角度对三峡移民和三峡移民后期扶持政策的研究上,直接针对三峡移民后期扶持项目管理的研究不多,主要是一些参与项目的实践人员对自己所进行的项目的简单描述和对某些具体项目管理实践的总结。而从项目管理的角度研究和总结三峡移民后期扶持基金项目管理的理论和方法的文章几乎没有。而在对移民效益的监测和评价体系研究上,大多数文献体系指标的设置不是很完整,指标权重设置的方泫不够客观。
本文第二章首先介绍了三三峡移民后期扶持基金和相关政策文件;然后对比了后期扶持基金的两种补贴方式——直接补贴和问接补贴(即项日扶持),分析了各自的优缺点;最后以现代项目符理的基本理论和方法为指导,根据三峡移民后期扶持基金项目的特点,以及在项目点的实地考察,总结出三峡移民后期扶持基金项目管理模式,包括项目管理原则、项目划分和项几责任主体、前期工作与审批程序、年度计划、项目建设与实施、财务箭理、项目验收与评估和监督与处罚。
本文第三章以重庆开县为例,根据收集到的项目数据,对各类项目的管理模式,包括项目选择与立项、项目组织与实施、计划管理、质量管理和后续管理等方面进行总结。
本文第四章通过查阅开县近三年统计年鉴,设置了能有效反映移民项目效益的8个指标,两个一级指标足移民生活安置状况和移民牛产安置状况,然后利用层次分析法确定各指标权重,建立了一套移民效益项目监测评估体系。通过建立一、二和三级指标判断矩阵,利用Excel计算出各个指标对目标的权向量和各个矩阵的最大特征值,所有矩阵都通过了一致性检验,指标权重的计算方法科学客观。
在建立了移民效益监测评估体系后,本文最后一章利用多目标线性加权法对移民效益进行综合评价。
研究结果表明,两个一级指标生产安置情况和生活安置情况的评估值和综合评估结果都随时间呈增加趋势,这说明白实行三峡移民后期扶持政策以来,国家和当地政府对影响三峡库区移民效益的诸多要素进行了调整和完善,各单项指标的实际值绝大部分有了提高,也说明这段时期国家的政策机制发生了显著的作用。生活安置情况指标变化的速度及幅度都比牛产安置情况这个指标要大,说明各级政府在提高人民牛活水平政策上的效果是非常显著的。但是生产安置情况增长速度比较缓慢,因此,在保证了移民“搬得出,稳得住”的情况下,如何使移民“逐步能致富”,仍需要政府的大力宣传及有效措施的落实。
本文的创新点在于:一是结合重庆开县后扶项目特点,对三峡移民后扶项目管理模式重新进行了提炼和总结,包括项目选择与立项、项目组织与实施、计划管理、质量管理和后续管理等:二是选取了8个反映移民效益的指标,即两个一级指标——移民生产安置情况和移民生活安置状况以及六个二级指标,通过层次分析法确定指标权重并建立一套移民项目效益监测评价体系;三是利用多目标线性加权法对移民项目效益进行综合评价。