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城市是经济和社会发展的主要载体。市政公用设施为城镇经济活动、社会活动和居民生活提供必需的普遍服务,其发展水平体现了城市发展阶段和质量,服务质量体现了城市政府管理社会的能力和水平。世界各国在加强市政公用设施建设的过程中,普遍面临着巨大的市政公用设施需求与资金投入不足的矛盾。解决这一困境,已成为推进城镇化进程,加快城市经济发展和社会进步的关键,为此包括中国在内的世界各国积极推行市政公用设施投融资改革,重点是打破政府垄断,引入市场机制,鼓励各种资本以多种形式广泛参与市政公用设施的建设、运营和维护等活动。本文在参考国内外相关文献和研究资料,以及实际工作中调研掌握情况的基础上,对国内外市政公用设施投融资模式进行了总结分析,针对我国实际情况和现实要求,提出了适合我国国情的投融资模式,以及相应的政府引导调控机制。
本文的结构和研究内容如下:导言部分主要是陈述本文的写作背景和研究的主要内容。第1章概念体系部分。主要是对市政公用设施以及投融资模式的概念进行阐释,同时按照我国当前相关行业管理体制,与城市基础设施、城市建设等相关概念进行辨析比较。第2章在对英美德法等国家投融资体制改革实践进行总结的基础上,归纳了市政公用设施融资的三种主要方式,提炼了各国融资实践的特点及对我国的借鉴意义。第3章介绍了我国市政公用设施投融资改革的进展。首先简单回顾了“六五”时期以来的政策演进过程,然后总结了我国市政公用设施投资建设取得的成就。第4章按不同融资模式介绍了我国市政公用设施投融资改革中涌现出的成功案例,重点分析了南京市在城市水环境整治过程中,多种融资渠道综合运用的操作模式。第5章首先阐释了当前我国市政公用设施投融资存在的主要困难及问题,尤其是在当前国际国内经济萧条背景下对市政公用设施投融资产生的影响。然后分析了投融资面临的形势和要求。第6章分析了我国市政公用设施投融资的路径选择,综合本文分析,得出应按照中国实际,选择在稳定的政府资金引导下,建立以公私合作为主,资本市场为补充的投融资模式。从政府资金投入方面,重点推行投资、财税、收费等各种改革;在公私合作和资本市场融资方面,介绍了几种常用的各融资方式及其运作程序。第7章从政府职能转变的角度,提出了改革现有的管理体制,进一步明确政府职能方面的建议和设想。第8章总结提出了本文的结论。同时基于市政公用设施的特点,提出应重点着眼于实践,不断探索适合我国国情的投融资模式。