“先办后审”税收征管新模式研究——以武汉市武昌区地方税务局为例

• 作 者: 刘耕砚
• 机 构: 华中师范大学
• 出 处: 华中师范大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 地方税务局 税收管理 税收征管改革 先办后审模式 纳税人

税收征管是税收工作的核心和关键。税收职能作用的充分发挥，需要靠税收征管来实现和保障。税收征管受内外部环境的影响和制约。从内部环境讲，税收征管资源有限，征纳双方的信息不对称，税务机关在尽可能为纳税人提供共性服务的同时，只能把有限的征管资源运用于风险高的纳税人和领域，不断提高服务和执法效率。而征纳双方之间的不断运动、变化、发展和相互作用，必然要求税务机关持续不断的创新理念，自主机制、体制，优化配置。从外部环境讲，包括政治环境、经济环境、法律环境、技术进步等。税收征管内外部环境的变化打破了税收征管动态和静态的平衡，产生了诸多矛盾和问题。反过来讲，矛盾和问题必须通过改革来完成，从而成为推动建立新体系，形成新平衡的根本动力。税收征管创新永无止境，而税收征管改革是税收工作永恒主题的展示所在。　　2010年7月，在国家税务总局提出深化税收征管体制改革的大背景下，武汉市武昌区地方税务局进行了税源专业化管理改革，在全市地税系统范围内率先推行“先办后审”税收征管新模式。该模式以强化征纳双方互信为基础，以提高纳税人满意度和遵从度为目标，以还权还责于纳税人为导向，以前置涉税事项、优化办税流程、减少办税环节、提升服务效率为内容，具有很强的前瞻性、系统性和可操作性。这一创造性的举措由于效果显著而被全市推广学习并成为武汉地税推向全国的一张名片。“先办后审”征管新模式在武昌区地税局全面深入推进三年来，总体运行情况良好并取得了一定成效，但是仍然存在一些亟待完善的方面。本论文通过五个章节对“先办后审”税收征管新模式进行研究，第一章论述了本论文的研究背景、研究现状以及研究思路和研究方法。对武汉市地税系统提出“先办后审”税收征管模式改革的背景及相关研究现状进行分析，并提出本论文的研究思路和研究方法。第二章对“先办后审”征管新模式的概念、特征和理论基础进行概述，奠定了本论文的研究理论基础。第三章以武汉市武昌区地方税务局为例，以笔者亲身经历“先办后审”专业化改革全过程的视角提出了武汉市武昌区地税局在“先办后审”运行过程中存在的不足。第四章笔者对完善武汉市武昌区地方税务局“先办后审”征管模式提出了对策和建议。第五章是对本论文研究的回顾总结和思考展望。