【摘 要】
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防范和化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,是摆在三大攻坚战的首要位置。地方政府债务风险是当前所有经济社会风险中最为棘手的风险。有效做好地方政府债务风险防范化解工作意义重大。地方政府债务犹如一把“双刃剑”,既有利于发挥政府“有形的手”的宏观调配作用,缓解地方政府财力赤字的现实困难,加速地方经济的快速发展和社会的和谐稳定。同时,过度举债也会加重财政负担导致债务风险,破坏政府的公信力,直至
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防范和化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,是摆在三大攻坚战的首要位置。地方政府债务风险是当前所有经济社会风险中最为棘手的风险。有效做好地方政府债务风险防范化解工作意义重大。地方政府债务犹如一把“双刃剑”,既有利于发挥政府“有形的手”的宏观调配作用,缓解地方政府财力赤字的现实困难,加速地方经济的快速发展和社会的和谐稳定。同时,过度举债也会加重财政负担导致债务风险,破坏政府的公信力,直至影响社会和谐稳定。加强地方政府债务风险治理是当前公共管理学科必须认真解决的重要理论和实践课题。改革开放以来,城镇化建设迅猛发展、政府对基础建设的扩大投资和加大扶持,是地方政府举债的主要缘由。同时,分税制改革重构了央地财政关系,地方政府特别是直接承担基础建设的县市级地方政府财政承受能力吃紧,加之部分地方政府领导干部政绩观偏差,政府投资项目无秩序、无重点、无节制,从而导致地方政府负债不断攀升,甚至出现个别地区政府融资平台“暴雷”。2015年新《预算法》出台,标志着地方政府债务的发展方向将从激增向平稳防控过渡,如何平稳过渡是摆在各个地方政府面前的难题。本文通过统计和分析江苏省泰州市D区地方政府债务的规律和趋势,综合考虑我国的宏观发展现状及D区政府作为县级地方政府的个性化债务现状,梳理出设区市、县级地方政府债务治理的五个共性问题,即:投融资体制的缺陷、财政预算管理体制的不完善、平台资产变现能力弱、经营业务收入少、债务监管体制不成熟,等等。在上述研究的基础上,提出治理地方政府债务风险的具体对策,包括:优化宏观政策环境、完善财政体制;明细地方政府属地责任、发挥市场调节作用;推动融资平台市场化转型;拓展地方政府投融资渠道;强化政府债务债务风险评估和预警结果应用。
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