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随着城市化发展进程的加速，人地矛盾、供需矛盾日渐突出，而土地节约集约概念的提出为矛盾的化解提供了一个新路径。本文从土地集约利用角度以安徽省合肥市为例对城市土地利用进行分析。分析得出合肥市城市土地具有以下五个特点：城市用地以划同心圆的方式向外延扩展，建设用地增长快；未利用地总量较大，土地利用粗放；人口增加耕地减少，耕地后备资源匮乏，人地矛盾日趋紧张；建设用地、农用地和生态保护用地“三地相争”，土地结构失衡；人地矛盾引发供需矛盾，土地价格飞涨。合肥市城市土地利用特点使合肥市进行土地节约集约利用势在必行。目前为止还没有一种评价方法可以普遍地适用于城市土地节约集约利用的评价，由于城市土地节约集约利用涉及的因素较多，本文采用多因素综合分析评价方法，以理论定性方法为主，辅以实证定量方法，从政府角度出发，插入市场经济角度，结合微观、中观、宏观三种视角对合肥市城市土地节约集约利用进行分析评价。首先对城市土地节约集约利用及其相关概念以及城市化理论、地租理论、土地供求理论和土地可持续发展等理论进行了系统梳理。接着，分析了土地节约集约利用评价的目标、原则、模型的构建、评价方法的选择、评价指标体系的确定。然后，将城市土地利用评价影响因素总分为三大类（社会因素、经济因素和生态环境因素），并细化为十二个指标（人均建设用地面积、城镇化率、单位面积固定资产投资、人均公共绿地面积以及森林覆盖率等）。其中，评价指标体系的确定涉及评价指标的取值、评价指标的标准化以及评价指标的权重确定。对于指标值的确定，采用极差变化方法对指标数值进行标准化处理；对于指标权重的确定，采用熵权法结合层次分析法对数据进行处理，最后利用协调函数对城市土地节约集约利用度进行计算，并根据实际数据对合肥市土地节约集约利用进行总结性分析。分析结果得知合肥市土地节约集约利用程度处于三级水平，属于基本集约状态，表明尚有较大的挖潜空间。根据合肥市土地节约集约利用的实践，从增量土地规划、存量土地规划、政策规划以及土地价格杠杆四个方面对合肥市土地节约集约利用进行了对策研究，提出了提高规划的公共利益注重民生诉求、探索城市存量土地开发新机制、注重城市生态环境建设、合理化增量土地利用结构等改善和强化城市土地节约集约利用的对策和措施。