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随着我国城市城镇化和机动化进程的加速,城市交通问题,尤其是交通拥堵问题日益突出。研究和解决交通拥堵问题,成为学术界和城市政府的紧迫的责任。城市中心区受到用地的限制,道路基础设施难以大规模扩张,拥堵收费作为一项有效的需求管理手段,开始受到关注。拥堵收费涉及到城市社会的各个方面,深入研究其配套政策和措施,对科学、客观、适时的实施拥堵收费具有十分重要的意义。论文在对国内外实施和试运行拥堵收费的城市进行细致分析和总结的基础上,拟定配套政策和措施研究的目标是:减少拥堵收费实施的负面影响,实现社会效益最大化。论文根据研究对象的属性,分别就拥堵收费的交通系统特性和社会经济基础展开分析,以此作为制定配套政策和措施的基础和依据。论文分析了中心区交通供需特性,探索了与中心区功能匹配的交通模式,研究并测算了拥堵收费对出行行为的影响,建立了非集计Logit模型,较为详细的提出了时间价值在这一模型中的应用和标定方法。测算结论认为,收费使得中心区交通总量下降,运行速度提高,过境交通向收费区域外围道路转移;收费对交通结构有一定的优化作用,但是并不明显,要达到结构优化的目的,尚需采取公交改善和其他的需求管理措施。论文从公共政策的角度对拥堵收费进行了研究,强调了政府和公众同为政策的行为主体,应加强公众在决策中的参与;确立了公共利益是拥堵收费的价值目标;并强调了拥堵收费政策与城市交通发展战略、汽车产业政策、行政事业性收费政策、公车改革政策之间的协调和一致,是拥堵收费政策实施的前提。在上述研究结论的基础上,论文提出了拥堵收费的实施原则和条件,制定了拥堵收费实施的配套政策和措施的主要内容,包括:战略、管理、财政、法律法规方面的实施政策;公众参与、减免优惠、保障公平、巩固商业等实现公共利益的措施;公交、停车、换乘系统的资源整合与优化措施等。