论文部分内容阅读
提高政府部门的监管效率，是公共管理追求的目标。由于政府市场监管作为控制管理行为，权力主体更注重“监管”和效率至上的价值追求，而这种缺陷导致了市场监管效率困境，存在着市场监管制度和模式无法适应市场发展要求的问题，市场监管中职能分散、监管执行弱化、监管领域空白等制约市场监管效率提升的问题较多，为此需要加强对市场监管效率问题的研究，对市场监管效率的影响因素的深入剖析。基于此，本文主要以扬州市江都区食品市场监管效率为主要考察和研究对象，通过对扬州市江都区食品市场监管效率的影响因素、存在问题以及引致原因进行客观分析，期望能为地方政府市场监管效率提升提供参考和借鉴。 本文围绕着市场监管效率的重要问题，依托扬州市江都区提升食品市场监管效率的实践探索，利用文献研究法、社会调研法和计量分析法，考察评价了扬州市江都区食品市场监管效率。结合政府规制理论和整体性治理理论，重点整理影响江都区食品市场监管效率的四个因素：监管机制、职能设置、组织机构、效率支撑，深入分析了江都区食品市场监管效率问题及其形成原因。在市场监管效率基本内涵与特征、模式选择等理论研究、江都区食品市场监管机制改革进程中出现的问题的基础上，提出政府改进市场监管效率的策略选择。 通过研究发现，扬州市江都区作为县一级政府，主要从职能整合、机构改革和流程再造三个方面提升了食品市场监管效率，虽然完成了工商、质监、食药监等行政职能的“物理整合”，但是尚未实现科学化大市场监管的程度，基层政府市场监管效率出现了职能监管融合性不足、市场监管机构的衔接性不足、市场监管模式存在混乱、市场监管资源共享机制效果性较差等问题，而根源在于市场监管效率优化机制存在行政指令强制性改革思维，市场监管体制缺少系统性，市场监管效率优化的制度支持体系尚未完备建立。为此，扬州市江都区依托本区市场监管机制改革现实，从职能设置合理度、组织机构通畅度、监管机制协调度、效率支撑有力度等提出策略选择，主要策略是转变政府市场监管职能、优化市场监管资源配置、加快市场监管体制改革、加快构建监管信息共享机制。