中国省域生态补偿的差异研究

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生态补偿是中国生态建设、环境保护领域的一项重要政策。由于自然环境本底、社会经济发展等的差异,各省域生态补偿具有差异性。结合相关研究背景,预计未来这种省域差异性将继续存在。实践中,“一刀切”的补偿标准、补偿政策常会造成地区间不同主体“过高补偿、补偿不足、补偿缺位”等现象的出现,进而导致补偿政策难以执行。系统分析中国省域生态补偿差异,是生态补偿走向实践的关键和基础性工作,也可丰富生态补偿理论研究。  本文通过梳理中国省域生态补偿实践状况,揭示省域生态补偿差异现状,并根据生态价值当量法、省域生态补偿模型、生态补偿差异指数法、GIS技术以及空间分析方法等,从理论上测度中国省域生态补偿的空间差异,进而提出省域生态补偿差异的调控思路与政策建议。并以西部省域为例,进行了实证分析。  全文分为4部分。第1部分(1-3章)是研究背景与文献综述。阐述了研究背景及框架,并总结分析了国内外研究现状,提出了研究的科学命题、理论支撑及研究视角——基于地理学的省域生态补偿差异分析。第2部分(4-5章)是实践案例总结。回顾对比了国外生态补偿的实践差异,总结了其中的经验;然后梳理分析了中国省域生态补偿实践状况及差异。第3部分(6-8章)是理论差异分析。提出了基于生态经济价值的中国省域生态补偿额度测算方法,从区域关联角度对中国省域生态补偿差异进行了分析,对中国省域生态补偿差异进行了测度和空间分析,并开展了中国省域生态补偿差异调控研究。第4部分(9-10章)是实证部分。分析了西部地区省域生态补偿基本差异;以甘肃省为例,对其省域生态补偿差异进行了个案分析。最后为总结部分(11章)。得到了以下结论:  (1)实践中,生态脆弱区、重要生态功能区相关省份,是我国生态补偿项目分布重点省域。国家重点生态功能区转移支付、退耕还林、森林生态效益补偿、造林补贴项目在全国各省均有。天然林资源保护补偿项目主要分布在长江上游、黄河上中游和东北内蒙古等重点国有林区。森林抚育补贴项目主要分布在天保工程区内以及辽宁、福建、江西、湖南等试点省。草原生态保护补助奖励项目主要分布在8个主要草原牧区省。其他项目更具有地域针对性。  (2)2004-2012年中国省域生态补偿量的格局基本未变。以“胡焕庸线”为界,该线所穿过省域及其西北部诸省,大多为生态补偿大省(仅甘肃、宁夏除外)。北京、上海、广东、天津、江苏等经济发达省份,需交纳生态补偿金;而西藏、青海、新疆、宁夏、甘肃、云南、广西、内蒙古、黑龙江等经济欠发达地区,应得到生态补偿。内蒙古、西藏、新疆等一直为得到生态补偿的大省,而上海、北京等经济发达省份也一直为生态补偿支出大省。  (3)20042012年中国省域生态补偿差异总体趋势是扩大的(在个别年份也存在缩小的情况),变异指数反映2006年和2009年中国省域生态补偿量的差异有所缩小,基尼系数反映2005年、2007年、2011年和2012年的差异有所缩小,而艾肯森指数反映的差距缩小却出现在2007年、2008年、2011年和2012年。  (4)在整个时间序列省域生态补偿差异变化曲线中,不同测度方法所表现的波峰年份和波谷年份均有所差异。短期分析结果表明各指数的差异程度存在不一致;但从长期趋势看,三个指数反映的情况基本接近。在探究省域生态补偿差异时,应以长期变化趋势作为分析基础。  (5)通过虚拟基尼系数计算发现,生态资源经济价值在中国省域生态补偿差异中起决定性作用,其贡献率大于73%;其次是环境污染物治理成本,其贡献率超过19%;环境污染治理投入的影响非常小,不足8%。加大对森林、草地等生态系统保护与建设,减少污染物排放,应成为中国省域生态补偿调控的重点。  (6)通过空间分析方法,研究了中国省域生态补偿的空间集聚性。2004-2012年中国省域生态补偿的空间中心分布在甘肃或宁夏省;其中2004-2009年空间中心向东发展(2006-2009年向西南方向发展);2010年后又转向西部。但LISA集聚图格局基本未变:新疆、西藏为HH型;内蒙古为HL型;江苏、上海为LL型;其他省份集聚型不显著,无LH型。说明中国省域生态补偿集聚性不大,这与全局空间自相关分析结果也较一致(Moran指数最大值为0.27,最小值为0.25,极差值约为0.02)。从冷热点分析看,我国西部及东北省域大多为生态补偿的次热点及热点地区,新疆、西藏、青海一直为热点地区,长江中下游省域等基本为冷点地区,其余大多为次冷点地区。  (7)对2004-2012年中国生态补偿量与人均量省域差异极大值的相关序列模拟分析,得出中国生态补偿省域差异警戒水平。当人均生态补偿量省域差异极大值为1224元时,处于警戒状态,可获最大效益。此时,中国生态补偿量为11325亿元。2012年中国人均生态补偿量省域差异极大值为18190.44元,已突破警戒水平;但生态补偿总量仅为3276.69亿元,未达到警戒水平。因此,中国既应采取对策缩小人均差异量;同时要提高生态补偿力度,增加总量投入。  建议我国省域生态补偿差异的调控措施包括:完善生态补偿管理体制设计,建立生态补偿专项基金,调整财政转移支付影响因子,构建省域生态补偿政策工具,在生态补偿区空间选择上有所侧重,创新多元化省域生态补偿机制,同时探索生态补偿税征收体制。
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