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在我国传统的行政决策体制中，掌握权力的各级政府是政策制定者以及资源配置的主导力量，凡是关乎国家长远发展和人民群众切身利益的重大改革举措，大部分是通过政府“自上而下”的推动才得以顺利开展的。但是，随着我国民主进程的加快、来自国际社会的压力和公民参与意识的觉醒，利益多元化趋势逐渐显现，这使得民众主动的表达利益诉求、维护自身权益的需求越来越强烈。因此，政府作为公共管理的主体，在处理日益复杂的公共政策问题中，只有改变过去以政府为主的决策偏好、充分考虑采纳民意，并及时有效的对民意进行积极的引导，才能建立起更为有效的公共政策体系，更好的扮演公共管理者的角色，适应社会转型的需要。 近十年来，由于互联网的在世界范围内的迅猛发展和我国政府对信息化的推动力度的加大，截止2009年12月31日，中国网民数量已经达到3.84亿人，网民数量递增的同时，加之网络自身的开放性和互动性等特点使其成为民众表达情绪、发表观点的重要渠道，形成了颇具影响力并且蓬勃发展的网络舆情。网络舆情作为新生事物，作为一种民众利益表达手段，使得民众在一定程度上掌握了对公共政策的话语权，其对公共政策的作用和影响在现实生活中也正逐步体现出来，尤其是对“自上而下”的政府管理以及公共政策制定方式产生了一定的外在压力，迫切的需要在理论和实践两个方面进行较为系统的总结和归纳，以便从纷繁复杂的网络事件中理清网络舆情的发展脉络，展现网络舆情与公共政策之间的互动关系，辨析网络舆情对公共政策产生的影响。这不仅有助于政府更为客观、理性地看待网络舆情的发展，也有助于引导政府正确处理民众的利益诉求，完善公共管理，构建与民众的和谐关系。 本研究以如下假设（即将我国将近4亿网民看作一个公共利益的代表者构成的利益集团）为研究基础，显而易见，该集团在传统的“自上而下”的政府行政决策体制中处于弱势地位，但是随着互联网的发展和国内外民主化进程加快，政府在决策时越来越倾向于主动的对这些人的诉求进行分析，考虑这些人的建议。本研究选取2009年受到广泛关注的网络舆情事件，从网络舆情的内容、涉及主体、传播路径、对公共政策的影响等角度进行分析，发现网络舆情对政府决策具有正反两方面的作用，政府能否及时有效的回应网络舆情事件，与事件能否得到合理的解决以及塑造政府形象和政府公信力有非常重要的作用。本研究的创新点是尝试性的构建出网络舆情指标体系和计算方法，可以为政府评价网络舆情事件提供参考。但是，由于目前网络舆情已有研究成果较少，以及搜集和处理数据信息的能力尚待提高，以致本文对网络舆情的研究深度还需要加强。