【摘 要】
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20世纪70年代,英、美等发达国家以及以俄罗斯为代表的转型期国家陆续开展了以放松规制为主要特征的政府规制改革,改革主要在“所有制-市场结构-规制制度”三方面展开,改革目
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20世纪70年代,英、美等发达国家以及以俄罗斯为代表的转型期国家陆续开展了以放松规制为主要特征的政府规制改革,改革主要在“所有制-市场结构-规制制度”三方面展开,改革目标是努力在自然垄断产业内形成有效竞争的格局,在提高产业经济效率的同时改善社会分配效率,改革最终取得了明显的成效,为广大发展中国家的政府规制改革提供了有益的借鉴。自改革开放以来,中国先后两次进行了自然垄断产业的政府规制改革,在电信、电力等产业初步引入了竞争机制,但政企合一、政府垄断经营的基本格局并未打破,改革片面强调以“拆分切割”为主要手段的市场结构改革,在规制制度改革和所有制改革方面相对滞后,自然垄断产业长期存在的低效率问题并未根本改观。在经济转型的特殊背景下,中国自然垄断产业政府规制改革不可能像国外那样只是简单的放松规制,而是“一破一立”的双重过程:既是对原先“计划管理”下严格规制的改革过程,又是构建适应社会主义市场经济体制要求的全新规制体系的过程。本文以考察和分析英、美、俄等国自然垄断产业政府规制改革的历史为基础,在“所有制-市场结构-规制制度”框架内回顾了中国自然垄断产业政府规制改革的历史过程,探讨中国自然垄断产业政府规制改革存在的问题及其原因,提出今后中国自然垄断产业政府规制改革的目标、原则及构想。笔者认为,在充分借鉴国外经验的基础上,中国自然垄断产业政府规制改革应从“所有制-市场结构-规制制度”三方面均衡展开,任何一方面都不可偏废,并以规制制度改革为先导,辅以所有制改革和市场结构改革。其中,规制制度改革应涵盖:完善规制法律体系、推进政企分离人事分开、组建独立的规制机构以及完善规制制衡机制;所有制改革应根据自然垄断产业内业务性质进行所有制改革,形成“自然垄断性业务领域以公有制为主导,非自然垄断性业务领域多种所有制并存”的格局;市场结构改革以构建有效竞争为目标导向,结合各自然垄断产业的业务特征选择适合的市场结构模式,政府规制者则应制定规制和协调政策。最后,为了保证规制改革后自然垄断产业的持续健康发展,还需要一些配套改革措施的支持,包括规制影响评估体系和规制改革的风险管理。
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