株洲市公路养护体制改革研究

• 作 者: 彭佳林
• 发表日期: 2013年期
• 关键词: 公路 养护体制 市场化改革 公共物品

公路作为国民经济综合运输体系中的重要组成部分，对国民经济的发展起着不可替代的作用。我国公路养护事业由于历史沿袭的公益性质，多年来一直在计划经济的背影下面生存。虽然，广东、吉林、浙江等地区对公路养护体制改革进行了大胆探索，提出了“公路养护市场化”的构想，但这一构想在中国多数地区的推行还存在一定难度。本文从分析公路公共物品属性和垄断性入手，指出公路由于其外部性和非排他性使得公路这种特殊商品的养护、管理存在较复杂的特性。相关学者对公路管理体制、养护体制的研究也指出，公路管理模式复杂、体系混乱，政事不分、事企不分和管办不分等造成公路管理效率低下等问题。在深入分析美国、日本、法国等发达国家公路养护体制，以及青海省、云南省、吉林省等国内省市地区的公路养护体制改革实践的基础上，发现积极推动公路养护市场化改革、推动事企分离制度是株洲市公路养护体制改革的关键。本文对株洲市公路养护体制的现状与问题进行了深入剖析，指出了株洲市公路养护市场化改革的必要性，并根据株洲市公路养护体制的现状指出株洲市公路养护体制的市场化改革需要分三个阶段进行，即改革初期模式、过渡期模式以及后期模式，并就改革中存在的一些具体问题提出了相应的建议。本文的研究既可以为株洲市公路养护体制改革提供理论指导，也能对其他地区公路养护体制改革提供些许参考价值。