【摘 要】
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近年来,我国面临着老龄化形势严峻,经济下行压力加大的问题,地区间出现养老保险制度负担畸轻畸重的现象。尤其是2010年以来,地区间城镇职工养老金的收支结余差距不断拉大,呈现出“两极分化”的特点。同时,目前我国仅有13个省市实现了基金的统收统支,其余地区停留在“省级调剂金”阶段,所以较低的统筹层次难以使城镇职工基础养老金在区域间互相调剂使用,严重削弱了养老保险制度的互助共济功能。今后,在老龄化程度不断
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近年来,我国面临着老龄化形势严峻,经济下行压力加大的问题,地区间出现养老保险制度负担畸轻畸重的现象。尤其是2010年以来,地区间城镇职工养老金的收支结余差距不断拉大,呈现出“两极分化”的特点。同时,目前我国仅有13个省市实现了基金的统收统支,其余地区停留在“省级调剂金”阶段,所以较低的统筹层次难以使城镇职工基础养老金在区域间互相调剂使用,严重削弱了养老保险制度的互助共济功能。今后,在老龄化程度不断加深、疫情冲击经济增长以及养老金结余面临耗尽风险的境况下,我国养老保险制度的健康、稳定和有效运行将面临更为严峻的挑战。为进一步推进建设高质量的养老保险制度,国务院于2018年7月1日正式实施企业职工基本养老保险中央调剂制度,其政策目标就是通过缓解部分地区城镇职工基础养老金收支缺口压力,逐步扭转养老金地区失衡状态,从而间接为过渡到全国统筹搭好桥梁。基于中央调剂制度的功能定位和2018年下半年的实施现状,本文利用城镇职工养老保险精算模型、灰色预测模型以及历史数据模拟实施了城镇职工基础养老金收支以及中央调剂制度状况,测算2019-2023年城镇职工基础养老金收支数据以及调剂金数据,并通过MT指数、弥补和削弱的规模及程度等指标分析衡量了中央调剂制度对城镇职工基础养老金收支结余的总体均衡效用以及对不同结余等级地区的弥补和削弱效用,随后通过对不同上解比例提速方案下中央调剂制度效用的力度对比,找出了能够较为高效承接养老保险全国统筹的方案。在逐步扭转城镇职工基础养老金地区失衡状态方面,发现中央调剂制度对地区间基础养老金当期结余产生了积极但不显著的均衡效用且均衡效用后劲不足,但对养老金累计结余两极地区有显著的均衡效用。实证分析结果显示:2019-2023年MT指数的均值约0.26,均衡效用未达到30%的显著水平,且随着上解比例的提升,MT指数总体呈现下降趋势。累计结余余缺两极的广东和黑龙江仅在2019年就有约918.47亿养老金规模以及可支付月数6个月的缩小。在缓解部分地区城镇职工基础养老金收支缺口压力方面,中央调剂制度对赤字地区城镇职工基础养老金收支总体上起到了积极但不显著的弥补效用,对赤字等级越高的地区养老金的弥补规模和弥补程度越大,但是部分地区产生了逆向调剂的消极效用以及不同赤字等级地区与其弥补程度不匹配问题。实证分析结果:2019-2023年赤字严峻、赤字严重、赤字一般地区年均弥补程度依次为26%、19%、25%,显然调剂金对不同赤字等级地区的弥补程度均未达到30%的显著水平,并且赤字一般地区较高的弥补程度一定程度上影响了赤字等级较高地区养老金支付压力的减弱。在承接全国统筹方面,递增上解比例提速方案下能够较为显著的发挥“调盈补缺”的效用,实现向全国统筹的快速过渡,但是也会加深中央调剂制度本身存在的问题。实证分析结果:递增调剂方案下,2019-2023年MT指数的均值达到了 0.28,均衡效用更加接近30%的显著水平。对赤字严峻、赤字严重、赤字一般地区的平均弥补数额依次扩大90、40、20亿,个人平均弥补额依次扩大1000、650、620元,平均弥补程度依次增加6%、5%、8%,显然对赤字严峻和严重两类地区弥补规模的提升力度均大于赤字一般地区,但是这两类地区弥补程度的提升力度均小于赤字一般地区,进一步加剧了不同赤字等级地区与其弥补程度不相匹配的问题。现行上解比例下的中央调剂制度在未来五年的实施中,对地区间基础养老金收支发挥着积极而不显著的“调盈补缺”效用,而递增上解比例提速方案明显提升了中央调剂制度效用的显著水平,但也加剧了逆向调节和不同赤字等级地区弥补效用程度不匹配的问题。所以本文从三个方面提出了完善中央调剂制度的政策建议,首先要明确养老金互助共济、合理均衡的调剂规则,其次要通过相关参数和调停设计以及上解比例提升速度的选择来完善方案设计,最后通过加强信息化建设、提升激励约束机制的力度以及多渠道筹集基础养老金来完善相关配套措施建设。
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