“长株潭”两型社会建设中的地方环境立法权研究

• 作 者: 李磊
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 地方环境立法权 “长株潭”地区 两型社会建设

2007年12月14日,国务院正式批准长沙、株洲、湘潭(简称“长株潭”地区)城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。由此确定了我国实践科学发展观,促进经济、社会和人的全面发展的道路。两型社会建设不同于一般的国家发展战略,它是以实现人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调为目的。而设置科学、合理的地方环境立法权是建立两型社会的先决条件之一。目前,“长株潭”地区的环境立法权仍被我国传统的立法体制所束缚,它的立法权限主要集中于湖南省人大及其常委会、湖南省政府、长沙市人大及其常委会和长沙市政府,株洲市与湘潭市没有环境立法权。这就造成了地区之间的不平衡,而这种现状已经不能适应建设新型两型社会的实际要求。因此,改革目前不适当的环境立法权,赋予立法主体新的立法权限成为两型社会建设试点的关键。通过比较法、实证分析法论述地方环境立法权的含义、性质、价值取向、影响因素与发展意义,并以此为基础通过论述两型社会的内涵与发展要求,分析了地方环境法权存在的问题以及产生这些问题的原因,阐述了两型社会建设对地方环境立法权产生的影响。并依据“长株潭”地区的实际情况,从地方环境法权的法律依据、原则、地方环境立法权的体系、与其他立法权的关系四个方面,提出完善“长株潭”两型社会中地方环境立法权的构想。其中就“长株潭”地区实施授权立法的可行性进行分析,借鉴经济特区的授权立法经验阐述了“长株潭”地区设置授权立法的优势,提出平衡三个地区立法权设置的建议。另外,针对地方环境立法权的行使主体、地方环境立法权评估体系、地方环境立法权监督机制等方面提出了设想,以期完善“长株潭”地方环境立法。