【摘 要】
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对国地税关系的探讨开始于国家分税制改革的实施。1994年1月1日,国家开始推行分税制财政管理体制改革,分税制改革的一个显著特点就是在省以下将原有的税务行政机构拆分为国家
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对国地税关系的探讨开始于国家分税制改革的实施。1994年1月1日,国家开始推行分税制财政管理体制改革,分税制改革的一个显著特点就是在省以下将原有的税务行政机构拆分为国家税务局和地方税务局。这样一种行政管理体制,对分税制的实施、发展和成熟,起到了很大的促进作用,让我们看到了分税制改革给我们带来的实效。但在另一个方面,在国、地税机构分设以后,形成了两个完整、相互独立的行政体系,两个业务管理基本相似的机构关系越来越冷漠化。同时,再加上基本业务的程序重复运转和部分职能部门的重复设置,使得两个机构的重复劳动增加,并且大大增加了税收征管成本。因此加强两个机构间的协调协作,势在必行。本文从对我国目前国、地税机构分设的历史背景和现实弊端进行分析,结合自己实际工作的体会,针对我国国、地税的协调机制建设提出了相应的对策性思考,并对协调后税务机构的改革问题提出了自己的见解。全文主要分为三大部分:第一部分,介绍了我国国、地税长效协调机制建设的背景。本文从1994年分税制改革的具体实施为出发点,分析了我国国、地税协调机制建设的历史背景。第二部分,介绍了我国国地税机构分设的现实弊端,着重从行政成本的增加、不利于公平规范执法、纳税人负担加重、基层财政困难等角度去论述分析,进而探讨建立国、地税长效协调机制的必要性。第三部分,介绍我国国、地税协调机制构建的对策性思考。这个部分主要是从目前国、地税协调的现状和制约因素着手,结合行政协调方面的理论和具体的税收业务去加以探讨,从提高对协调机制的认识,构建协调机制的税收法治基础、技术性基础、人才建设基础和制度化建设上去具体论述。从并对充分协调之后的局面进行了设想,在此基础上提出了税务部门机构改革的思路。
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