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本文通过描述昆明市政府实施境外罂粟替代发展的历程和现状,昆明市政府各职能部门的作用发挥,剖析昆明市政府跨区域合作治理境外罂粟替代发展中存在的主要问题及原因、对策,探索优化昆明市政府跨区域合作治理的有效举措。境外罂粟替代发展,从字面含义上看,是指帮助部分种植罂粟的周边国家用经济作物替代罂粟种植的过程；从目的和意义上看,是从根源上解决毒品问题,进而有效避免由毒品带来的一系列社会问题；从实施的主体上看,是政府通过政策、制度、税费、外交等渠道鼓励我国企业“走出去”具体实施境外罂粟替代发展战略;从组织结构上看,中央主要提供政策支持,云南省政府统一部署协调,云南省各市、州政府具体组织实施；从作用方式上看,是通过帮助种植罂粟的境外国家发展经济,从而促进这些境外国家摒弃依靠罂粟种植维持经济的发展模式；从工作职责上看,涉及到外事、公安、海关、商检、税务、农业、商务、边防等部门。在这些因素的综合作用下,政府实施境外罂粟替代发展必将是一个跨区域合作治理的过程。昆明市政府作为一个云南省省会所在地的地级市政府,有着形成跨区域合作治理的职能结构。近年来,在实施境外罂粟替代发展过程中昆明市政府也摸索和总结了一系列跨区域合作治理的具体实践经验,特别是在政府如何统一协调、建立机构、明确责任、制定规划、形成制度、分类管理、分项落实、适时考评、研究对策等方面进行了很多有益的探索。同时,作为具体组织监管机构,昆明市政府在跨区域合作治理境外罂粟替代发展问题上也还存在一些不足和问题,通过重点分析这些问题和不足,剖析原因和寻求对策,进而研究改进和加强昆明市政府跨区域合作治理的对策途径。通过研究发现,跨区域合作治理贯穿境外罂粟替代发展全过程,中央、云南省政府、昆明市政府的决策,各个职能部门的积极配合与协作,境外实施替代发展地区的响应,以及多国、双边等多种形式的国际合作,是实现境外罂粟替代发展的重要推动力量。通过研究昆明市政府对境外罂粟替代发展的治理行为,阐释跨区域合作治理理论在处理跨区域公共问题的适用性及限度,探寻优化跨区域合作治理的途径。本文的创新之处在于运用区域治理及合作治理理论来研究昆明市境外罂粟替代发展问题,通过分析得出在跨区域合作治理公共问题中应正确处理好以下关系：一是要处理好各级政府之间的关系,包括中央政府与地方政府、地方政府各部门之间的关系,建立一个高效的、合理的分级协调合作管理机制；二是要处理好政府与市场的关系。政府的作用和治理目标是有限的,跨区域合作治理应该建立在充分发挥市场机制的作用的基础之上,建立和完善政府、企业及非营利组织之间的协调机制。