户籍法规的制度沿革及改革审视

• 作 者: 卢昊
• 出 处: 上海师范大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 户籍权利 公共资源配置 制度建构 社会公平

因户籍制度本身的封闭性和利益相关性,“户籍”的改革一直以来都是社会关注的焦点问题。事实上,无论是“居住证”制度的不断革新,还是国家相关“新型城镇化”进程的推进,如何使公共资源与户籍制度脱钩而实现社会公平都是我们所要面对的难题。在此基础上,各个城市户籍的准入门槛是否应当设立、户籍制度下新的利益分配机制如何符合现实的需要,将是我们进行社会改革所无法回避的时代命题。正文第一部分首先对户籍法规的发展脉络进行了梳理,以户籍法规改革变迁史为重点,着重对户籍法规各时期的主要特点进行了概括与总结。尤其考察“自理口粮户籍”制度改革后,我国户籍制度逐步规范化的过程,通过比较各个时期户籍法规不同的制度建构特点和户籍权利内容,本文将梳理户籍法规发展的基本脉络,尤其是将文章的重点放在公民的户籍权利上,通过对户籍资格和户籍权利演变历程的刻画,勾勒出制度的基本框架,也为后文户籍问题的提出和解决提供基础。正文第二部分以户籍法规的面临的问题为重心,着重探讨户籍法规利益属性下“户籍”面临的现实问题。首先是户籍法规制度制定本身的利益依附性导致了“户籍资格”的封闭性,以此来解释户籍资格“高门槛”的原因。其次,文章将着重探讨户籍制度背后的政府的决策逻辑,尤其是“城市经营”的大背景下,政府仍维持“高门槛”户籍限制条件的根本原因。最后探讨户籍法规改革面临的“公平性”问题,以此作为回应户籍法规造成社会问题的基本落脚点来论述改革的要求。正文的第三部分以上述两个部分为背景,希望对户籍法规提出新的改革路径。文章首先就户籍法规制度本身的改革作出说明:“户籍法规本身应当明确户籍权利的内容;户籍法规应该与公共资源的配置相脱离;户籍法规应当消除资源分配的“不公平”现象。”对于户籍法规改革在不同地区面临的现实问题来看,特大型城市户籍资格门槛仍然很高,资源配置的不公平现象仍然十分突出;而广大农村地区的农民在城镇化的过程中不愿意放弃自身的农村户籍,如何引导农民在保护自己合法权益的情况下,顺应城镇化的发展趋势,仍然是我们需要面对的课题。