【摘 要】
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近年来,我国掀起了新一轮PPP浪潮,截至2016年2月29日,全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台,项目总投资约8.3万亿元,涵盖了能源、交通运输、水利建设等19个行业[1]
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近年来,我国掀起了新一轮PPP浪潮,截至2016年2月29日,全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台,项目总投资约8.3万亿元,涵盖了能源、交通运输、水利建设等19个行业[1]。同时,各级政府颁布了大量的政策文件,规范PPP项目的运作过程。但是,与发达国家相比,我国PPP的制度环境仍不完善,特别是缺少有效的绩效评价方法,极大地增加了项目风险。尽管财政部已经颁布《PPP项目“VFM”指引》,但在实践中尚未有效推行和实践检验。在这样的背景下,本文研究PPP项目绩效评价体系和方法,具有较为重要的理论和现实意义。本文在分析PPP及其绩效研究现状的基础上,通过对PPP基本理论与VFM评价方法的研究,基于VFM思想,提出了财务、效率及风险三个维度及指标,经过对指标的筛选,得到构建PPP项目绩效评价体系的代表性指标,在这三个维度之上构建了基于VFM视角的PPP项目绩效评价体系,阐述了PPP项目综合绩效的计算原理,通过对YJX污水处理厂项目案例的实证分析,展示了PPP项目绩效评价体系在实际项目中的运用,经过对计算结果的分析,验证了基于三个维度的绩效评价体系的正确性和可行性,并提出了对YJX污水处理厂项目提升项目绩效的建议。本文研究结论的有效应用,可以为我国PPP项目的绩效评价提供指导,促进我国PPP项目的效率提升和健康发展,也可以为政府对PPP项目的决策和监管提供依据。
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