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在经济和信息全球化加快发展的情况下,一个国家电子政务程度的高低,已经成为影响一个国家国际竞争力的主要因素之一,电子政务成为国民经济和社会信息化的重要内容,受到了世界各国的重视。电子政务流程优化和风险管理对电子政务都具有十分重要的意义。电子政务是在政务流程优化基础上,以一种全新的方法和流程去完成原有的业务功能。但是政务流程优化会带来政府组织结构、工作流程的调整,带来许多不确定性,增加了风险,这就要求加强对电子政务项目的风险管理。
项目风险管理是对项目潜在的意外损失进行识别、分析、应对和监控的过程,是对项目目标的主动控制手段。通过采取主动行动,创造条件,尽量减少风险的发生概率或风险结果的不良影响,以最少的成本保证安全、可靠地实现项目目标。电子政务系统作为一般信息化系统,具有一般信息化项目的特征,又具有电子政务系统的个性特征:政务流程优化以及流程优化所带来的不确定性等。这些不确定性,增加了电子政务系统的风险,而且风险贯穿于整个电子政务系统的实施过程中,只有有效地进行风险管理,才能保障电子政务项目的成功实施。
该文结合电子政务发展阶段理论分析中国电子政务现状,指出双向互动或事务处理阶段的电子政务必须对电子政务流程进行优化,并初步探讨了流程优化理论(流程分类,流程优化策略等),主要分析了流程优化带来的影响:组织结构、工作流程的调整等,这些影响给电子政务项目带来了不确定性,从而引入项目风险管理。项目风险管理理论作为该文核心,主要从风险管理过程和风险评估理论两方面进行论述。项目风险管理过程方面,分析了SEI的CRM五步模型后,提出了简化的四步模型(风险识别,风险分析,风险应对计划,风险监控)。作为风险管理理论的核心的项目风险评估方面,通过介绍模糊评价理论,并基于TCQ(时间,成本,质量)对风险进行分类,并依此风险因素分类法,形成基于层次分类法的综合风险模糊评估模型,并提出了构造风险综合评价函数以便对三个风险因素进行进一步的综合,最终得到“项目综合风险系数”,以便对项目总体风险水平进行评价。然后将风险管理过程理论应用于电子政务流程优化过程中,结合德国联邦统计局资料分析电子政务流程优化风险管理。最后以澳大利亚居住地认证服务案例分析电子政务流程优化风险管理,该案例实施了德国联邦统计局电子政务流程优化风险管理过程,并按照风险综合评价法对风险进行分析、评估和管理,制订风险应对计划,监控项目风险,保证了项目的成功。