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20世纪60年代以来，“管治”日益成为公共管理领域中的核心概念。伴随着西方资本主义社会由工业社会进入后工业社会，西方国家希望通过形成新的社会统治方式来承担民主国家相应的责任。面对市场调节和政府干预在日益复杂、多样和互动的现代社会中的失灵，管治以一种反思理性为基础，倡导在相互联系的不同利益主体之间采取协商、谈判来达成共识或采取一致的行动。管治为政府在一个不断变化着的社会政治经济环境中，有效地履行其职能，提供了一种渐变的优势。这不仅迎合了西方政府采取灵活干预方式的偏好，而且也受到多方利益主体的普遍欢迎，因此在上世纪80年代，国际上掀起了一阵政府改革的热潮。
然而从理论上分析，管治的兴起是对政治经济学一个基本命题的解释。个体理性和集体理性是政治经济学中的一对重要矛盾，也是政治经济学长期关注的基本问题。本文认为，管治是相互依存的利益主体在持续互动过程中达成共识的一种自组织协调方式。从而，管治的引入为解开个体理性与集体理性的矛盾提供了可能。管治的自组织网络形式、持续的互动过程、倡导公民社会的广泛参与及元管治等特征，都为在现实中解决个体理性与集体理性的矛盾提供了理论依据。实质上，管治就是一种合作管理。
理论的生命在于对实践的解释和指导。通过对管治理论的介绍和对其进行的政治经济学分析，本文认为，管治是一种组织间的协调方式，它可以有效地协调相互依存的组织间的关系，协调个体理性与集体理性不一致的矛盾。从这个角度出发，本文以京津冀地方政府为研究对象，分析了三地政府在追逐个体理性时造成集体理性缺失而导致的种种社会、经济和环境问题，进而从管治的角度，提出了协调京津冀三地政府间的利益关系的对策建议，探索了对京津冀三地政府实施管治的模式和机制，从而为推动京津冀地区区域经济一体化提供了一个新的理论视角。