论文部分内容阅读
如何进行科学合理的政府决策、如何制定有效的政策,成为各国政府难以回避的现实问题。政治生活中有一条亘古不变的游戏规则——决策者希望那些好的决策在能够解决共同的问题的同时也能给大多数人带来利益,以期获得广泛的认可以巩固自身的地位。中国目前处于转轨时期,随着社会分工的纵深发展,公共事务呈现繁杂、利益多元化的格局发展、社会各种不确定性因素增多,这些变化试图致力揭示一个深刻的事实：决策环境的变化对政府的决策能力提出了新的挑战。当变化已经成为政府决策和政策制定过程中的一种常态,政府决策咨询不仅成为政府决策过程的重要程序,而且越来越多地成为政府决策的基础。在现代政府决策和政策制定的过程中,为了更充分的汲取专家、民众和专业咨询机构的意见,从中央到地方的决策层,向各类咨询机构打开了参与之门,力图促成国家、社会、公众的良性互动,同时也为社会公共治理提供更丰富、更具正当性的资源。咨询机构已成为重要的智慧生产机构,是一个国家思想创新的源泉,为决策者特别是高层决策者或决策部门作出及时而准确的趋势判断及科学的决策建议,从而大大提升了政府决策科学性的程度。本文从厘清政府决策咨询的相关概念入手,结合雷格斯的行政生态学理论来分析政府决策咨询与政府决策结构功能分化之间的演变关系,介绍了我国政府决策咨询历史发展及现状。在此基础上,第四章重点介绍了咨询机构与政府决策过程的立项、功能与影响力分析,结合新医改方案的出台这一案例,指出咨询机构如何介入政府决策和政策制定各个阶段、发挥了何种关键作用。最后,基于前几章对我国目前政府决策咨询现状分析的基础上,对我国未来政府决策咨询发展困境及策略选择作了一个简单的思考。