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装备制造业是为一国国民经济进行简单再生产和扩大再生产提供生产技术设备的工业的总称,即“生产机器的机器制造业”,是一个国家经济竞争力的核心力量,被称为国家工业化建设的“发动机”和国家工业发展的母体。近二三十年来,中国装备制造业特别是辽宁省装备制造业依靠成本优势飞速发展,在世界装备制造业市场、特别是低端市场,占据了举足轻重的地位,为我国国民经济的飞速发展做出了极大的贡献。根据联合国统计数据,按照2012年年初汇率计算,中国制造业产值已达2.45万亿美元,连续三年超过美国,为世界制造业产出最高的国家。但是,在高端领域,辽宁省装备制造业虽然偶有亮点,但是整体而言依然处于弱势地位。近年来,劳动力成本的上升、人民币升值以及环境、资源等方面的问题,使得辽宁省装备制造业的低成本优势逐渐消失,在世界装备制造业市场低端领域的优势正在慢慢变小。同时,在高端领域,辽宁省装备制造业也没有取得实质性的突破。辽宁省装备制造业想要继续发展、立足于世界装备制造业之林,就必须破除单纯依靠低成本优势的瓶颈,在其他方面取得突破,也就是创新。笔者引用熊彼特的创新理论,将整个辽宁省装备制造业的发展看成一个不断创新的过程,即从成本创新到企业组织形式创新和技术创新。同时本文引用诺斯的制度变迁理论,把创新形式的改变,看成是制度变迁的过程,不同创新形式背后,对应着不同的制度,目前辽宁省装备制造业在企业组织形式创新和技术创新中乏善可陈,本质上就是制度变迁不顺利,其背后必然有的正式制度或者非正式制度的阻力。本文认为,辽宁省装备制造业企业组织形式创新中最大的问题就是国有企业改革机制不健全导致的国有企业经营者选择机制不完善、国有企业的资本结构存在问题和企业的纵向一体化程度不高。辽宁省装备制造业在技术创新中的问题就是企业技术创新投资不足、高校在技术创新中的参与度不高和“官本位”思维导致企业人才大量流失。本文将以上的问题进行整理,把所有问题分为三类:国有企业的改革问题、非正式制度的建设问题和技术创新体系的健全问题。并且针对这三类问题,提出了相应的对策建议:国家由国有企业的“股东”变为“债权人”实现国企改革、加强对符合市场需求的非正式制度的构建和提高高校在创新中的参与度。