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地区发展不平衡是经济发展过程中的规律性现象，也是中国的基本国情之一。本文以我国经济起飞和体制转轨，经济社会迅速向工业化、城市化转型为考察问题的时代背景和历史跨度，从东中西三大经济地带和省区两个层面以及人均国内生产总值、居民收入和市场化进程三个侧面来透视改革开放以来我国地区发展差异的演变历程及现状。在此基础上，分析地区差异扩大的原因及其社会经济影响，并提出协调地区经济发展，逐步缩小地区发展差距的对策思路。 地区发展差异是以不同地区的经济发展水平和增长速度在一定历史发展过程中出现地区差距持续扩大为主要特征的。地区经济发展水平的差异与地区间增长率差异变动互为因果。从人均国内生产总值来看，改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就。1980-2002年期间按照不变价格计算的人均国内生产总值以每年8.6％的速度增长，但就总体而言，东部地区的经济增长率显著高于中西部地区，地区间人均GDP的绝对差距在此期间迅速扩大。就人均GDP的相对差距来看，1980-2002年西部和东部由1∶1.92扩大为1∶2.59，中部和东部由1∶1.53扩大为1∶2.03，而西部和中部的人均GDP相对差距的变动则并不明显。从居民收入来看，改革开放以来，东中西三大经济地带和省际居民收入水平呈逐步扩大之势。从城镇居民收入的差距来看，1980年西部相当于东部的85％，2002年下降到71％，下降了14个百分点:而从农村居民收入差距来看，在同一时期西部与东部之比由70％下降到46％，下降了24个百分点。2003年城镇居民可支配收入位居全国前五位的省、市是:上海、北京、浙江、广东和天津;居最后五位的是宁夏、贵州、甘肃、黑龙江和青海。最高五省是最低五省人均可支配收入的2倍。从市场化进程来看，1978年以来，我国的经济体制改革实质上走的是一条“先试验、后推广”，“先局部、后全面”的渐进式市场化之路，市场化的进程也因此出现不同步、不平衡的现象，总的看，在非国有经济的发展、要素市场的发育程度、法律制度环境等方面东部省份市场化程度比中西部省份要高。 改革开放以来，我国地区经济差异的扩大除了自然条件、社会经济基础和区位条件外，主要原因可以归结为政策因素、市场因素和人力资源因素等。改革伊始，中央政府在效率优先原则指导下，在投资、财政、金融和对外开放等方面对东部沿海一些地区实行倾斜政策，这是地区经济发展差距扩大的直接原因。随着西部大开发和振兴东北等老工业基地政策的实施，原来只给予一些东部地区的优惠政策已基本上扩大到中西部地区，中西部地区的基础设施条件和投资环境有所改善，地区之间的投资回报率逐步缩小，这有助于地区差距不断扩大的趋势逐步得到遏制。但是，要实现地区差距的根本扭转的目标还需要一个较长的过程。1978年以来，我国走的是一条市场取向的改革之路，市场成为资源配置的基础手段。生产要素的自由流动和空间配置对地区经济的发展能起到很好的促进作用，但在转型期，我国市场经济体系尚不完善，沿海地带或发达省区的经济增长还不能直接通过市场自动地成为内陆地带或欠发达省区的拉动力。同时，主要生产要素的空间配置也基本上根据市场效率的原则而进行，东部地区劳动生产率高，投资回报率也高，因而劳动力、资金、技术等生产要素更多地是从中西部流向东部地带，这就自然拉大了地区经济发展差异，强化了地区经济发展的不平衡。特别是随着知识经济和信息时代的来临，常规性政策倾斜对地区经济差距扩大的影响逐步减小，人力资本的多少强弱和人力资源开发政策的倾斜对经济发展的影响明显增加。与东部沿海省市比，我国中西部地区的人力资本与前者存在较大差距，这是改革开放尤其是上个世纪90年代中期以后，导致地区经济差距扩大的重要因素。 地区差异扩大既要正面影响也有负面影响，但总的看，我过地区差异已相当大，已影响到政治稳定、社会公正和经济的可持续发展。因而，在转型期必须坚持市场竞争、协调发展和公平增长三大原则来整合区际、省际间经济关系。 转型期，要有新的对策思路来缩小地区发展差异，逐步实现共同富裕。首先，转变区域发展战略，实行非均衡协调发展战略。这就一是要在地区间的资源分配和政策投入上，实行适度的地区倾斜与必要的区域补偿相结合:二是在各地区的产业发展上,实行适度的地区专业化与必要的多样化相结合:三是在各种经济活动的空间分布上，实行适度的地理集中与必要的地理分散相结合:其次，进行制度创新，建立区域经济协调发展的法律制度，规范的财政转移支付制度和有效的扶贫致富制度:第三，在经济全球化和我国加入WTO的形势下，统筹区域发展，加强地区经济协作，要有全球视野和开放性，这对中西部地区实现体制转轨和经济社会的全面发展尤为重要。一方面要消除地区壁垒，促进生产要素跨区、跨省自由流动，另一方面要善于利用世界资源，并结合东中西部地带和各省区、企业的发展情况和资源条件，实现区域经济发展与世界经济的良性互动:最后，缩小地区发展差距要以人为本，大力开发中西部地区的人力资源，减少知识差距，增强经济发展的动力，这是解决地区经济发展差距的治本之策。开发人力资源，不断提高人们的能力，有利于促进人的全面发展，有利于提高全要素生产率。我国在实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略时，不能只注重政策倾斜和资金投入，应充分认识到人力资本对改善地区经济差距的作用，大力发展教育事业，提升经济发展中的人力资本含量，使中西部地区能够在进一步的发展中缩小与东部地区的差距。