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当高等教育从精英阶段迈进大众化阶段的门槛后,我国高等教育投入严重不足和资源利用效率低下并存的矛盾开始突显出来。一方面,高校规模扩大了,但人们期望的规模效应并没有显现出来,生均教育成本依然呈持续上升趋势;另一方面,国家财政对高等教育投入意愿相对减弱,商业银行对高校贷款的积极性降低,学生及家长对学费的迅速增长提出了前所未有的置疑。这种两面夹击的现状使许多高校正在或即将陷入捉襟见肘的财政境地之中。加强成本控制,提高资源利用效率,是缓解这一危机重要而现实的途径。本文借鉴政治经济学、教育经济学、制度经济学和现代管理学已有的研究成果,以成本价格理论、产权理论、委托代理理论、制度变迁理论、现代成本管理理论和教育成本补偿及分担理论为指导,运用实证分析、规范分析、比较分析和制度分析等研究方法,从制度变迁(创新)的角度出发,对制约我国普通高校成本控制的产权制度、代理制度、管理体系和成本补偿及分担机制等相关因素进行了比较深入的研究。在论证过程中,文章选择了从制度变迁(创新)角度出发研究普通高校成本控制的逻辑起点,运用了政治经济学、教育经济学、制度经济学和现代管理学相结合的理论研究方法,提出了针对高校教育成本控制效率不高而进行系列制度创新的建议,从多个方面进行了创新性探索。文章在阐述加强高校成本控制必要性和重要意义基础上,首先对高等教育成本及其相关概念进行了准确界定,对高校教育成本进行了比较细致的分类,为研究的顺利实施作好了概念层面的基本元素准备;其次,文章对教育成本控制的基本原理和相关理论进行了深入的分析和论证,为研究的深入开展提供了合适的理论依据和支撑;再次,文章借助比较分析法和趋势分析法,对近年来我国普通高校教育成本支出状况和发展趋势进行了实证分析,得出高校规模扩大并未降低生均成本支出的结论,印证了加强高校成本控制十分必要而紧迫的观点。同时,根据相关理论,分析了制约我国普通高校成本有效控制的主要因素,找到了形成我国普通高校成本控制现状的主要症结;最后,文章提出了基于成本控制的我国普通高校制度创新的主要思路和现实途径。即通过高等教育产权制度创新、内部管理体系创新、委托代理制度创新、完善高等教育成本补偿、分担及配套机制等途径,加强成本管理,提高普通高校教育成本控制效率,推动高校摆脱现阶段的财政危机。