中国对非农业援助的发展历程及现状分析——以中国农垦集团在非洲的项目为案例

• 作 者: 丁颍鹃
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 对外援助 管理体系 战略规划 中国 非洲

建国之初，中国就开始向非洲国家提供对外援助，并且形成了有自身特色的援助体系。进入21世纪，随着中国对非援助规模的不断提高，“中国援助”在成为媒体关注焦点和学术研究热点的同时，也招致了国内民众及外界的各种误解和质疑。中国的援外体制，特别是企业为主体的援外方式和强调“双赢”的援助理念，有着怎样的历史背景和发展轨迹?这些因素对援外项目的实施和管理会产生怎样的影响?本文的研究目的在于，通过考察对非农业援助的发展历史及现状，把握中国对外援助政策的形成背景和发展轨迹，从而正确认识“中国援助”及其存在的问题。　　农业援助历来都是中国对非援助的重要内容，也是国际发展援助的重要领域。本文以中国对非农业援助为研究对象，一方面通过文献研究，分析了改革开放以来中国自身发展经验及发展战略对援外体制及实践产生的影响;另一方面，结合对非农业援助中比较有代表性的案例，通过案例研究对本文提出的问题和观点做进一步论证。通过分析，本文认为，中国的援助政策深受自身发展经验和国家战略的影响。改革初期，对外援助有效地配合了改革开放，构成了中国自身发展战略的一部分;新时期，对外援助正在成为中国的价值观和国际秩序观的载体，在理念和具体实践上都反映了这一时期中国的国际战略。同时本文也指出，配合不同时期主导国家战略的政策定位，影响了援外体制的进一步发展和完善。　　本文可能的创新之处在于，1、从对中国国内政策变化的分析入手，为理解中国特色援助体系的形成提供了新的视角;2、通过案例分析，考察了中国对非农业援助项目的发展轨迹，展示了传统的援助型农场在演变为合资或独资企业后面临的各种处境，并试图对导致这些问题的原因进行分析。本文所作的尝试弥补了现有研究的空白，有助于反思中国对外援助体制存在的问题，也有助于加深对当前中非农业合作的认识。