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能源是人类赖以生存繁衍、社会得以繁荣进步的重要物质基础,也是国民经济发展和人民生活水平提高的重要基础资源。中国能源结构的特点是“缺油、少气、富煤”,这就决定了煤炭资源是中国的主要能源,而且根据中国的国情,以煤为主的能源结构依然不会发生根本性改变。长期以来煤炭在中国一次能源生产和消费构成中均占70﹪以上,煤炭资源是中国能源安全的基石,在国民经济中具有重要的战略地位。随着国民经济的持续快速增长,中国对能源需求日益增加,传统的高度开采、高度排放、低度利用的能源开发利用模式不但造成了严重的资源浪费和环境破坏,更难以满足经济发展的需求,行业生存危机凸现。进入新的发展时期,煤炭行业如何走出一条资源节约、生产集约的可持续发展道路成为一项重要的战略任务。在中国,党中央、国务院非常关注能源问题。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006～2010年)规划纲要》中,明确提出把单位国内生产总值能源消耗降低20%左右作为今后五年经济社会发展的主要目标之一,表明在节约型社会、和谐社会构建的进程中,节能减排已经成为社会经济建设中的一个重要主题。中国在经济快速增长、城镇化与工业化仍高速发展的阶段,又要走资源节约的道路,无疑成为了中国亟待破解的一个焦点问题。中国是世界第一产煤大国,也是煤炭消费的大国。1996年中国煤炭探明可采储量居世界第三位,全行业年煤炭开采量达到近10亿吨。煤炭行业已经成为国民经济高速发展的重要基础。煤炭资源储量丰富,但煤炭资源利用率低、浪费严重,与社会可持续发展的要求相背。因此,有必要研究中国煤炭资源的承载能力,实现煤炭资源的合理持续利用。因此,本文以可持续发展为指导思想,首先在资源承载力理论基础上,提出了煤炭资源承载力的概念和内涵,其次分析了中国煤炭资源开采和利用的现状,着重分析了煤炭资源承载力的评价指标体系,采用理论和实践相结合的方法、定性和定量相结合的方法,建立了煤炭资源承载力的评价指标体系,结合多种评价方法,最后采用基于DEA评价方法,对煤炭资源承载力评价的实证分析,最终提出了提升中国煤炭资源承载力的对策和建议,对于中国煤炭资源的可持续发展具有较好的指导作用。