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高等教育大众化所导致的高等教育数量的快速扩充,已引起各国民众及政府对高等教育品质的关注,各国大都通过对高等教育进行评估来试图对应对高等教育质量下滑的趋势。在我国,高等教育评估实践已经有了三十多年的历史,并取得了显著的成绩。但是如何开展有效的高等教育评估,使之成为促进高等教育发展和保障高等教育质量的有效途径,到目前为止,我国仍缺少比较系统的理论研究和大量成功的实践。在这样的背景下,本研究选举我国两个有代表性的地区——台湾与上海的高等教育评估制度为研究对象,从高等教育评估面临的现实困境出发,进行深入的比较研究。本研究从研究问题出发,在搞清楚“评估”“高等教育”这两个核心概念的基础上,从高等教育评估制度的理论基础分析、台湾与上海高等教育评估制度发展和评估实务等几个方面展开了相应的研究。在理论基础的分析部分,首先深刻探讨“高等教育”这种组织的政治学含义,其产生是统治阶级维持的工具,而其发展是人类对自由的保障和对自然科学的探究的兴趣。高等教育与生俱来的这种特征,使得对其的评估不同于基础教育。其次探讨了评估的本质。评估是一种价值判断,涉及到价值和标准,对高等教育的评估就会涉及到高等教育的价值和标准,而高等教育通其他层次教育一样,其价值是多元的,这就涉及到对高等教育的评估的本质要求。最后从公共服务理论之系统反馈原理的角度来进行分析,明确了评估的形成性功能——通过信息的反馈来不断修正。在以上的研究基础之上,本研究在第二部分对台湾的高等教育评估制度的发展历程和实施现状做了详细介绍,探讨该制度的特色、影响、存在的问题以及成功的经验。本研究在第三部分主要探讨了上海的高等教育评估制度的发展历程及实施现状,分析取得的成就、面临的问题以及今后的发展。最后,根据对台湾和上海两地高等教育评估制度的比较,来探究究竟什么样的高等教育评估制度适合上海的高等教育,上海高等教育评估应往什么方向发展,在此基础上思考高等教育评估的本质要求。