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费用效益分析是对项目进行评估的有效工具。包括节水在内的很多环境项目的效益不仅体现为直接效益,更体现为间接效益。本文利用费用效益分析方法,以间接效益为重点,对上海市节水龙头改造项目开展了费用效益分析,具有一定的理论和实践价值。节水项目具有明显的直接效益,如节省居民水费支出,但具有更为明显的间接效益,包括居民间接效益(节省修理成本和替代应急用水成本)、企业间接效益(企业利润、工人收入、就业率增长、老旧龙头回收效益)、环境间接效益(节省取水投资成本、节电效益、减排效益)。如何判断间接效益的大小、把间接效益考察纳入项目决策和管理过程中,对于节水项目十分重要。本文在第二章分析了节约用水的直接效益和间接效益,探讨了直接效益和间接效益的评估方法,从保障评估全面性、项目源头止损与持续节水、提高决策科学性、弥补研究不足四个方面阐述节水间接效益评估的意义。论文以上海市节水龙头改造项目为例进行费用效益评估研究,该项目是上海市水务局在“十二五”和“十三五”期间实施的一项节水工程,是上海市建设节水型社会、落实“三条红线”、建设资源节约和环境友好型社会的一项重要工作,具有典型性和代表性,可以作为费用效益评估案例。该项目自2013年开展至2017年底,累计投资4932013元,总改造数量10万套,总改造家庭数52864户。按照6%的社会折现率贴现至2017年,总投资556.66万元,平均单个水龙头投资55.67元。水龙头使用寿命为7年,因此论文将效益计算至2023年。项目调研阶段发放问卷2000份,对项目实施的影响因素及改造情况进行调查分析。论文中节水型水龙头的节水贡献指的是冲洗使用过程中,相同使用效果情况下,相同使用时间内节省的水量。节水改造公司提供老式水嘴、节水型水嘴的最大流量数据,通过实验、调查得知居民实际生活中使用流动用水时,水流量约为老式水龙头最大流速的31%,而节水型水嘴具有限流增压器,本身流量已经降低,其内部安装有增压器、打泡器,居民日常使用时的流量约为其最大流量的75%。因此本文按照以上比例核算出实际使用中单位数量水嘴节水量为1.29L/min。在考虑直接效益的情况下,直接效益为项目节省的居民家庭流动用水水费。2017年改造工程完成后,直接效益贴现值为308.07万元,直接效益费用比为0.55,单个水龙头获得收益30.81元;根据改造户数,相当于政府直接给每户家庭发放补贴58.28元。至2023年,直接效益为634.25万元,效益费用比为1.14,平均单个水龙头收益63.42元,相当于每户补贴119.98元。可见直接效益是明显的,超过了节水改造投入。进一步从居民、企业、环境三个方面考虑和计算间接效益。至2017年,间接效益贴现值共计为2023.26万元,间接效益费用比为3.63。至2023年,间接效益贴现4067.13万元,累计效费比为7.31,间接效益约是直接效益的6.41倍。在考虑项目总效益的情况下,至2017年,总效益贴现值为2331.32万元,效益费用比为4.19;平均每个水龙头收益233.13元。至2023年,总效益贴现值为4701.37元,总效益费用比达8.45;平均单个水龙头收益470.14元。分析项目的效益分配比例情况,2013~2023年直接效益和间接效益占总效益的比值平均值分别为13.52%、86.48%,间接效益中各分项所占比例依次为环境间接效益96.94%、企业间接效益2.34%、居民间接效益0.72%,在环境效益中各分项占比情况由大到小依次是节省取水投资成本57.9%、减排效益41.69%、节电效益0.42%,可见项目的间接效益主要来自环境效益,环境间接效益主要来自节省的取水投资成本与减少的污水治理投资成本。论文最后从节水型水嘴节水率取值合理性、间接效益分类合理性、调查问卷数量及覆盖范围合理性、社会折现率取值合理性、间接效益主要来自节省取水投资和污水治理投资五个方面进行了讨论,提出了可在全国其他地区推广此类节水改造项目、推进开展间接效益评估研究的建议。