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我国地方政府绩效评估的探索大致经历了四个阶段，从80年代初试行的机关工作人员目标管理责任制，党政领导干部政绩考核评价体系，到广泛开展的公民评议活动和机关效能监察，这些探索为我国政府绩效评估领域的学术研究和实践提供了丰富的实践经验和研究素材，对于提高我国政府绩效评估的科学性和有效性具有十分重要的实践价值。与西方国家相比，我国的政府绩效评估有着自己鲜明的特色，理论与实践几乎是同步推进的。2008年温总理在十一届人大一次会议的政府工作报告中提出要推行“政府绩效管理制度”，政府绩效管理因此成为管理创新的一个重要部分，绩效评估也成为绩效管理的重要组成部分。
近年来，全国大约有1/3的省(市、区)不同程度地开展了政府绩效评估工作。成果显著的是以广州为代表的一系列城市，“广州模式”的电子政务绩效评估成为全国范围内开展政府绩效评估的先进和典范。伴随着现实社会的发展和需求，形形色色的政府绩效评估指标体系随之而出。很多学者对政府绩效评估指标体系进行了构建，但只停留在理论层面，普遍缺乏实践性。究其原因主要还是在构建指标体系时很多指标设置不够合理，可测性不高，对定量指标和定性指标的设置比例以及指标权重的确定缺乏科学性，导致整套体系的可操作性不强。政府绩效评估的指标体系并不是通用的，不同层级的政府需要采用不同的指标体系来考核，只有真正能反映政府具体职能的指标体系才能正确反映政府的行政效率。因此，在实证研究中选择一套比较合适、比较权威的指标体系就显得尤为重要。
早期的政府绩效评估体系主要是以经济指标为主进行考核，很多指标体系中的指标因子都是与经济挂钩，如GDP增长率、财政收入水平、人均可支配收入等，这些指标只是经济发展的考核指标，并不能代替社会发展，导致政府为了追求更高的GDP产值不惜以牺牲环境和浪费资源为代价。现如今环境污染日益严重，环境保护迫在眉睫，导致公共安全的危机事件又频频爆发，一些经济的可持续发展和安全生产指标不得不被提上议程，并占有相当的比重，成为衡量政府绩效的一项重要标准。
地方政府是我国行政管理的主要落实者，更是服务社会、服务群众比较直接的政府层级。中央政府的一系列政策和精神都需要地方政府加以贯彻和实施。地级市作为省辖市的一种，直接归口省政府的领导。目前，省级地方政府绩效评估的实证研究随着北京师范大学唐任伍等教授研究出的我国省级政府绩效评估指标体系已经展开。而地级市或县级政府因其职能更加具体而有别于省级政府绩效评估，国家人事部根据地级市或县级政府职能的特点反复考察，研究制定了一套适宜我国地方政府综合绩效评估的指标体系。南阳市作为河南省地级市的代表具有一定的研究价值。从某种意义上讲，研究分析南阳市政府绩效评估活动，归纳总结经验并提出切实可行的改良建议，以此来促进我国地方政府绩效评估理论和实践互动发展，对加快推进我国地方政府绩效评估进程，切实改变目前政府绩效评估理论和实践之间的脱节现象具有十分重要的意义。
本文从四个部分展开论述。第一部分是基础理论部分，对政府绩效评估的相关理论做了介绍。主要包括了政府绩效评估的内涵、政府绩效评估指标以及政府绩效评估的特点等内容。第二部分对人事部地方政府综合绩效评价指标体系进行了介绍。首先对所选择的指标体系做了总体的说明，然后对其适宜地方政府绩效评估的合理性进行了阐述，最后具体介绍了指标体系的每一项指标内涵及其评估标准。第三部分是论文的实证部分，以河南省南阳市为例进行了地方政府综合绩效评估实证分析。通过统计年鉴、政府网站和实地调研收集2008年反映南阳市政府职能的相关数据，一一罗列出来与指标标准进行对比，得出评价等级。再对南阳市2008年的政府综合绩效进行考评，利用计算公式，得出最终结果，并对评估结果进行综合分析，提出解决南阳市综合绩效评估提升的有效途径。
对开展政府绩效评估的效果众说纷纭，有的人认为政府绩效评估实际上就是面子工程，做表面文章，虽然有公众的参与与评议，但最终还是落入俗套，起不到监督政府职能履行的作用。而我认为，开展政府绩效评估是为了更好的引导政府，规范政府行为，实现良好行政。政府绩效评估有必要继续施行，因为它能促进政府信息的更加透明化。评估的目的说到底，就是为了发现问题，从而解决问题。即使把绩效评估作为上级政府对下级政府施加压力的工具，追求类似应试教育的考核排名，也能对政府的行为起到一定的监视作用。作为地方政府，如果评估结果偏低面对的压力是非常大的，政府势必会想办法去解决一些问题。因此，借用合理的指标体系对地方政府进行绩效评估是很有意义的，是绩效评估从理论到实践的重大飞跃。