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高等教育承担着培养人才的重任，在现代化建设中起着举足轻重的作用。中国共产党十七大明确提出优先发展教育，提高高等教育质量，建设人力资源强国的口号。改革开放以来，我国高等教育事业有了长足的发展，为社会各个领域提供了大量高素质人才，但同时由于体制、制度、现实因素等方面的束缚也存在一些问题：高校管理体制缺乏灵活性，管理效率不高；高校办学自主性不强；高校领导腐败问题频频出现等。这些问题在很大程度上是由于委托代理关系不合理造成的。它们在经济体制改革和政治体制改革深化的形势下十分鲜明地凸现出来。在新的形势下，我们应该认清形势，从思想、行动等各方面作出回答。只有这样才能在高等教育全球竞争中获得主动权。
本文以委托代理理论为基础，结合信息经济学和博弈论，采用多学科研究法、文献法、比较分析法，从政府与学校领导的视角分析了当前高等教育系统包括公立高校的管理现状。在前人研究的基础上找出公立高校运转效率低下的原因，分析我国公立高校委托代理关系的现状及成因，得出造成我国公立高校委托代理问题的主要原因是公立高校行政性的委托代理关系，这种委托代理关系造成委托人和代理人的地位不明确、代理链过长及监督激励机制不健全。然后采用解决委托代理问题的办法，针对中国的特殊国情，用系统论的观点分析公立高校同整个社会系统的关系，同等看待委托代理的双方，注意对委托人的监督，引进公共参与制度，吸收国外一流大学的管理模式，结合我国高等教育的现状以及高等教育的特殊性质和规律，从宏观和微观的角度对我国公立高校委托代理关系进行了一次全面诊断，创造性地提出规范我国高校的委托代理关系的措施：深化教育机制改革，建立和完善对学校和政府科学有效的督导评估体系，加大高校和政府人事代理工作力度，完善对委托人和代理人的激励制度，引入第三部门，对委托人和代理人实施监督等。文章最后对本文研究的问题作出了预测和展望。