【摘 要】
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该文重点分析了近几十年,在不同的历史时期,中国水库移民区重建模式存在的一系列问题,以及积累的经验与教训.文章选取刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库的移民区重建工程,作为
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该文重点分析了近几十年,在不同的历史时期,中国水库移民区重建模式存在的一系列问题,以及积累的经验与教训.文章选取刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库的移民区重建工程,作为计划经济时期中国水库移民区重建的典型例子;选取了公伯峡水库移民区重建工程作为市场经济时期中国水库移民区重建的典型例子.在对两者作对比分析的基础上,提出计划经济时期的水库移民区重建,指导思想上普遍存在"重工程、轻移民,重搬迁、轻重建"现象,将水库移民区的重建看作工程建设的附属问题和单纯的经济补偿问题,一方面是移民利益遭受很大损失,另一方面使移民区社会经济重建和发展处于极其被动的局面.市场经济时期,在指导思想上注重水电工程建设与移民区重建工作并重,认为水库移民区的重建是一个复杂的系统工程,其重建目标应着眼于移民区的社会经济、生态环境、文化功能同步发展.文章在总结水口水库、小浪底水库移民区重建工程经验的同时,针对公伯峡水库移民区重建,提出:移民区的社会经济重建工作应超前于工程建设,使移民能够尽快恢复生产、生活;移民区重建规划应全面顾及移民生产、生活的各个方面;移民区重建补偿应采取因地制宜,灵活多样的方式,如"前期补偿补助和后期扶持"相结合;"长期补偿粮食"方法;有形资产折价入股法等.移民区重建规划应确保区域社会文化功能的延续;应与加快小城镇建设相结合,注重生活设施的人性化建设;应保证移民能够公平合理地分享工程效益.移民区重建不仅要保证经济发展的速度和移民生活水平的提高,而且要努力实现经济与社会的协调发展,经济与生态环境的良性循环,走可持续发展的道路.文章从法律法规体系保障、政策保障、制度保障等方面提出了移民区重建的一系列保障措施.
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