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自然垄断管制理论是产业经济学的重点研究领域之一。铁路是中国自然垄断产业改革下一步关注的对象。自20世纪年代以来，世界各国普遍展开了对传统自然垄断产业的管制改革。放松管制、引入竞争成为这场世界性改革的主题。而我国近年来也将一些传统的自然垄断产业的管制改革提上了议事日程。电力、电信和民航的改革都已经进入实施阶段，铁路产业的改革却相对迟缓。随着内外部环境的变化，铁路产业的管制改革已经刻不容缓。
本文希望通过对自然垄断管制理论与实践的研究，探索适合中国铁路产业的管制改革模式。首先对自然垄断概念的内涵和理论演变作了深入的阐述，对铁路产业的自然垄断性质进行了详细的探讨。提出政府对铁路产业的管制必须遵守其自身的经济原理和技术特性。其次论证了自然垄断产业管制的必要性，分析了自然垄断产业管制及其历史演变的实质。认为当代自然垄断产业的管制改革，呈现出追求自然垄断效率与竞争效率不断融合的趋势。通过对自然垄断管制理论与实践演变的考察，作者指出了铁路产业管制改革的核心问题。认为以放松管制和引入竞争为主题的管制改革，首先要解决的铁路产业组织结构问题。而组织结构调整又必然引起接入定价与风险控制问题。最后，结合中国的实际情况，提出了中国铁路产业管制改革的总体思路和基本模式。