地方政府投资的经济绩效研究 ——基于经济高质量发展视角

• 作 者: 郭晓辉
• 机 构: 中央财经大学
• 出 处: 中央财经大学
• 发表日期: 2021年01期
• 关键词: 地方政府投资 经济绩效 经济高质量发展 全要素生产率

实现经济高质量发展是我国经济发展的核心诉求,地方政府是助推目标加快达成的关键主体。实现目标的过程中,投资是地方政府最常用的手段。在追求经济高速增长的阶段,地方政府投资的有效性被充分释放和验证。在经济高质量发展背景下,地方政府投资实现经济绩效的有效性亟待评价,地方政府投资如何调整、如何治理才能够适应并为实现经济高质量发展“增力提效”?解答这一问题,有利于为提升地方政府投资经济绩效,加快实现经济高质量发展提供理论指导和实践思路。基于此,文章通过对理论和文献研究探讨了地方政府行动逻辑及财政应答、政府投资有效性以及经济发展阶段转变与地方政府投资作用耦合等问题,为研究奠定理论和认知基础。而后,采用面板数据模型、动态面板模型、面板门槛模型、中介效应模型以及引入交互项的调节效应模型等实证方法,先从经济发展质量视角评估地方政府投资的经济绩效,确定地方政府投资对经济高质量发展的作用现状及调整方向;其次,通过探索“地方政府投资实现经济高质量发展的机制”和“地方政府投资经济绩效的关键影响因素”两个问题,确认提升地方政府投资经济绩效重点内容和手段,为政策建议的析出提供实证证据。研究结果表明:第一,在控制其他影响变量的前提下,我国地方政府投资在经济增长上能体现良好的经济绩效,但却对经济发展质量维度的经济绩效未见提升作用。伴随经济发展阶段和市场化进程的进阶,地方政府投资对经济增长的促进作用边际递减,而对经济发展质量的梗阻作用边际递增,表明地方政府投资未发生与经济发展阶段相匹配的适应性调整,不能耦合经济高质量发展的核心需求。另外,不同地区的地方政府投资的经济绩效具有显著的异质性。因此,破除地方政府投资梗阻经济高质量发展问题尤其重要。第二,文章在理论基础和政策实践中剥离出“补短板”、“调结构”以及“激活力”三个地方政府投资实现经济高质量发展的机制,并借助中介效应模型分析机制有效性。结果表明,地方政府投资在“补短板”机制上不能实现经济高质量发展,即“无所作为”;而在“调结构”和“激活力”两个机制则产生负向作用,即通过“‘乱’结构”、“抑‘活力’”对经济发展质量产生负面影响。因此,理顺地方政府投资实现经济高质量发展的机制是关键。第三,围绕经济增长激励、财政体制以及财政治理影响地方政府投资的三个关键因素展开实证研究发现,来自横向的竞争激励会加剧地方政府投资对经济发展质量的负向影响,财政支出分权与财政体制不平衡程度加深亦如是;应该对地方政府投资发挥“增力提效”治理作用的措施,仅有财政审计能够显著提升地方政府投资对经济发展质量的正向作用,而财政透明、财政法制作用不明显。因此,发挥治理措施的有效性是实现地方政府投资促进经济高质量发展的另一关键。基于研究结论,文章认为应该从强化经济高质量发展导向,引导地方政府投资行为、加强对政府投资全流程管理,促进投资活动提质增效、治理地方政府行为,约束和纠正行为偏差等三方面进行改进以提升地方政府投资的经济绩效。