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水资源是人类生存和经济社会发展所必需的基础性资源，具有总量有限、分布不均、水质差异、不可替代、可循环利用和生存必需六大基本属性。长期以来，以资源耗竭和环境损害为代价的粗放型增长模式虽然带动了我国经济社会持续高速增长，但同时也给我国水资源与水环境造成了巨大压力。水资源紧缺和水环境污染已经成为制约我国经济社会进一步发展的瓶颈。
城镇居民水价是调节居民用水习惯、促进水资源优化配置和减缓水资源紧缺、减轻水环境污染的有效杠杆。当前，我国大中型城市的居民水价水平普遍偏低，形成机制极不合理，居民水价难以反映供排水真实成本和水资源真实价值，难以维持供排水企业的正常运营和保障水资源的可持续开发利用。国内外专家学者已经对城镇居民用水定价理论进行了大量研究，各种居民用水定价模式或模型相继提出。但是，这些模式或模型在实际应用中都存在或多或少的缺陷和不足，尚未形成统一的城镇居民用水定价理论和方法。
本文从城镇居民用水定价理论与实践的探索入手，对现有水资源定价模型和城镇居民用水定价模式与模型以及国内外居民用水定价实践进行了比较研究。随后，从水资源、水环境、居民水价三个不同角度对北京市水系统状况进行了全面剖析。在这个过程中，指出了北京市水资源和水环境存在的主要问题；探索了北京市居民水价的演变规律，论证了居民水价与水资源赋存状况及经济社会发展水平之间的相互关系，并基于此对北京市不同时期居民水价与经济社会发展的协同性进行了探讨；从水价构成、居民承受能力角度对北京市现行居民水价进行了研究，指出了北京市现行居民水价存在的主要问题及其根源。最后，提出了城镇居民用水定价的五项基本原则，并通过模糊数学模型对北京市水资源价格进行了核算，并将其与全成本定价模型和承载力定价模型相结合，完成了北京市阶梯式水价体系框架构建。