东亚“10+3”合作的制度化及制约因素分析

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东亚“10+3”合作机制是在全球范围内地区主义蓬勃发展的国际大背景下发展起来的。20世纪末亚洲金融危机的爆发则为东亚“10+3”合作机制的最终形成提供了契机。1997年,首次东盟与中日韩(时为9+3,柬埔寨加入东盟后称10+3)领导人非正式会议在吉隆坡举行,东盟与中日韩领导人共同分析了当今国际形势以及探讨了亚洲金融危机的应对之策,正式启动东盟与中日韩的合作进程。
  历经21年的发展,东亚“10+3”合作机制已经发展为东亚区域合作的主要渠道,包括领导人定期会晤机制在内的一系列对话机制已经建立并不断完善,机制内合作的深度和广度有了很大提升,合作议题也不断扩展,目前合作领域已经涉及到经贸、货币金融、卫生、能源、交通、粮食安全、教育、社会文化等多个领域,形成了宽领域、多层次、全方位的合作格局。
  但相对于区域外其他地区的合作机制,东亚“10+3”合作机制的组织架构和制度构建还相当落后,仅仅处于制度合作的初级阶段,这与东亚各国蓬勃发展的经贸往来与人文交流是不相对称的。那么东亚“10+3”合作机制发展到目前为止,其制度化发展到了什么程度?学术界对这一问题的研究尚未有统一的定论。有些学者认为虽然经过21年的发展,“10+3”合作机制仍旧是一个松散的、非正式的多边对话机制。但也有学者认为“10+3”合作机制在近些年取得了实质性的进展,建立了诸多促进区域合作的机制,如区域经济监测机构、东亚研究小组、宏观经济研究办公室等。所以这些学者认为“10+3”合作机制已经是一个初具正式性的多边合作机制。针对这一问题,本文借助国际关系领域中的“制度化”这一概念,采用正式化、集中化和授权化三个标准来衡量“10+3”合作机制从建立到现在的制度化发展状况,并进一步对造成“10+3”合作机制取得当前制度化的原因做进一步的研究和分析。通过上述两个方面的研究,最终让更加清楚目前“10+3”合作机制的制度化与欧美地区的合作机制的制度化还相差甚远。并且基于亚洲特殊的地区情况的考量,预测短时期内推进“10+3”合作机制的制度化难度很大。但这并不意味着亚洲区域合作的前途暗淡,亚洲各国应该基于亚洲地区的现实制度环境,开展更加务实的区域合作。
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