城企联动视角下普惠型养老服务制度研究 ——以N自治区T市为例

• 作 者: 周佳茜
• 出 处: 吉林大学
• 发表日期: 2020年01期

在加速老龄化的现实背景下,在十四五规划和2035远景目标纲要的政策引领下,在进一步发展基础养老服务体系的同时加大力度投入构建普惠型养老服务制度,保障广大老年人权利已是刻不容缓。普惠型养老服务制度是以政策为指引、市场为主体、鼓励多元社会力量共同参与的一项制度安排,其面向对象是全体老年人,目的是满足老年人多样化养老需求,推动我国养老产业、事业高质量发展。本文首先界定了普惠型养老服务制度的相关概念,如城企联动、普惠、普惠型养老服务制度,进一步阐释了论文研究所应用的社会福利理论和社会公平理论。其次,本文基于文献资料查阅和研究,以N自治区T市为具体案例,对普惠型养老服务制度开展实地调研。T市老年人口数量多、增长快,关于养老服务的相关政策紧跟国家政策发展趋势,有一定的代表意义。基于此,本文对N自治区T市近年来关于普惠型养老服务制度的相关政策进行了历史考察,将其分为“补缺型”养老服务制度建设时期、从“补缺型”向普惠型过渡时期以及普惠型养老服务制度发展时期三个阶段;然后进一步介绍了N自治区T市普惠型养老服务的保障范围、供给体系、资金来源、制度建设等方面的情况,通过对T市城市和农村的老年人进行问卷调查和访谈,了解需求方对T市普惠型养老服务制度建设了解程度、供给方普惠型养老服务制度的保障水平。在调研过程中,我们发现,普惠型养老服务制度建设过程中存在三个方面的问题。在政府方面,普惠型养老服务制度法制化程度不够、普惠型养老服务政策的宣传不充分、各地区的普惠性标准尚未规范。在企业方面,养老服务供给与需求之间存在差异、服务供给质量不能匹配普惠型养老服务制度要求、养老服务的普惠性不足。在运行机制方面,城企联动合作机制缺乏协调性、养老和医疗资源整合机制融合度不高、监督管理和评价机制缺位。最后,针对普惠型养老服务的服务制度存在的问题,提出具体的对策建议:作为引导方,政府要承担其主体责任,建立健全普惠型养老服务规章制度、对养老服务制度的普惠性充分宣传并因地制宜规范普惠性标准;企业要承担起其应尽的责任和义务,缩小养老服务供给与需求的差异,提高普惠型的养老服务质量,增强服务的普惠性;推动城企联动合作协调机制的进一步发展、将养老资源和医疗资源深度融合、建立完善的监督和评价机制。