网络化治理与城市旅游标准化体系的建设——以苏州为例

• 作 者: 杨真
• 机 构: 复旦大学
• 出 处: 复旦大学
• 发表日期: 2013年期
• 关键词: 网络化治理 城市旅游 标准化体系 保障措施

我国旅游标准化工作始于1987年颁布实施《旅游涉外饭店的星级划分和评定》标准。在短短的20余年时间里，旅游标准化工作在提高行业管理水平、提升旅游服务品质、提高旅游品牌知名度、保障消费者权益、增强旅游产品的竞争力等方面取得了显著成效。如今，我国旅游业正处于转型升级，全面提升发展品质，打造中国人自己的旅游品牌，进一步参与国际竞争的发展新阶段，这对旅游业标准化工作提出了新的要求。苏州作为首批全国旅游标准化5个试点城市（区）之一，在2011年轰轰烈烈的创建旅游标准化示范城市后标准化体系的建设工作便逐渐降温，没有达到预期的效果，难以逃脱“运动式创建”的窠臼。　　苏州市旅游标准化体系建设推进困难，表面上看是因为政府部门间协调不够，不能形成合力，标准化相关的企业、行业协会和公众没有积极参与，不能共同推动，但根本原因是治理模式的缺失。　　本文在梳理现有旅游标准化体系文献的基础上，用网络化治理的模式对旅游标准化体系建设中涉及的治理问题进行了分析。文章首先对旅游标准化的系列理论和前人研究成果进行了综述，阐述了旅游标准化的概念、特点和作用，以及为什么要用网络化治理的模式推行城市旅游标准化建设。然后，笔者从网络化治理的概念、特征、模式、影响因素以及公私伙伴关系等方面入手，构建了一个对旅游标准化体系建设的分析框架。接着，笔者以苏州旅游标准化体系的建设为例，结合亲自参与的感受，对苏州旅游标准化体系建设过程中的政府协同、公私伙伴关系进行了深入分析，总结出苏州旅游标准化体系的建设中存在诸如纵向政府部门之间事权与资源不匹配、横向政府部门之间缺乏协调平台、公私之间合作基础薄弱等问题。最后，文章从以下四个方面对城市旅游标准化体系的建设提出了建议:准确定位政府角色、建立自下而上的建设模式、完善各项机制、立法保证公共标准实施。