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近年来,伴随着政治经济与社会文化事业的持续发展,民众参与所涉及到的层级和范围正在呈逐步提升和扩大的趋势。公选干部作为中国新时期以来产生发展起来的全新的干部选拔方式,已成为当前中国干部选拔任用制度的重要范式,其本身有一个不断探索、完善的过程。目前,在民众参与公选干部过程方面的理论研究尚不多见,但这一问题的动向正在受到人们的广泛关注。
本文首先考察了公选干部过程中民众参与的主要方式和基本特点。认为参与政党组织、参与政治团体组织、通过新闻媒体参与、通过受访参与、通过信访举报参与、参与选举活动是现阶段民众参与公选干部的主要方式,并从平等性、广泛性、程序性和多样性概括了民众参与的基本特点。
其次,论文分析了民众参与公选干部的效应与困境。认为民众参与公选干部有助于提升公选干部决策的科学性、增强公信度、提高执政力、促进社会和谐公正等方面的效应。其中,参与机制不健全、党政组织角色错位、传统政治文化的影响、政治经济环境的制约、民众自身参与能力不足是影响民众参与的主要制约因素。
基于上述,论文进一步提出优化民众参与公选干部的若干对策。一是提高民众参与公选的能力素质,这是促进和完善民众有效参与公选干部的前提和基础。包括倡导参与型政治文化,提高民众参与意识;消除“政治冷漠”情绪,提高民众参与热情;积极培育公民社会,充分发挥民间组织作用等;二是从物质建设、制度建设和思想建设等方面构建有利于民众参与的客观环境;三是优化民众参与公选干部的运行机制。
为此,笔者从制度完善和制度整合与创新的角度,建议出台法律法规,为民众参与提供法律依据,同时借鉴国外先进做法,总结当前本国经验,健全完善机制,促使民众参与公选干部长期、健康、有序发展。