【摘 要】
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改革开放以来，村委会虽然在制度文本上属于村民自治组织，但是由于压力型体制的作用，乡镇政府必须依靠村级组织才能完成国家下达的政务目标，在乡村治理过程中各主体之间矛盾和冲突
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改革开放以来，村委会虽然在制度文本上属于村民自治组织，但是由于压力型体制的作用，乡镇政府必须依靠村级组织才能完成国家下达的政务目标，在乡村治理过程中各主体之间矛盾和冲突不断。在废除《农业税条例》以后，乡村治理关系出现了一些新的状况，村委会呈现出越来越强的行政化趋势，村干部官僚化趋势也日渐加剧，行政化的乡村治理关系已经成了乡村治理关系的常态。 为解决这一问题，笔者以新制度经济学制度变迁理论为基础，对建国以来我国乡村治理关系变迁的历史进行了回顾，并以内江市L乡为例对乡村治理关系现状进行了实地调研，采取问卷调查与实地访谈方法，分析乡村治理关系的现状以发掘乡村治理关系变迁的问题。研究发现，乡村治理关系的制度变迁过程中存在极大的“路径依赖”现象;规范乡村治理关系的正式制度供给不足和非正式制度过剩供给并存，制度非均衡状态长期存在;正式制度与非正式制度的变迁缺乏相关动力机制;在实地调研过程中，还发现人民公社时期遗留的非正式制度规范对乡村治理关系有着极大的制约作用，有时甚至超过正式制度。研究认为，改革和完善乡村治理关系的首要任务是建立村民自治的经济基础。同时，进一步改革压力型体制，壮大农村集体经济，打破乡村治理关系变迁的路径依赖，在增加正式制度供给的同时铲除供给过剩的非正式制度。只有坚定不移地推进政治体制改革才能加快构建乡镇党委政府、村党支部、村委会、村民共同参与和谐互动的乡村治理机制，推动实现乡村治理现代化，最终走向乡村善治。
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