工商行政处罚中的罚款问题研究——以广州市为例

• 作 者: 刘远捷
• 机 构: 中山大学
• 出 处: 中山大学
• 发表日期: 2008年期

工商行政管理部门作为规范市场经济秩序的行政执法部门,在依据的法律法规中涉及到众多的罚款处罚条款,在运用这些罚款处罚条款作为惩戒违法行为人的措施时,由于多种原因的存在,产生了不少的问题,诸如自由裁量浮动幅度大、执法不严、执法不公等等,产生这些问题的原因有多方面的:有立法方面的,有执法人员素质方面的,也有工商行政管理部门管理机制和行政体制方面的,还有监督体系方面的,这些问题存在后产生的后果也是非常严重的,影响到法律的权威,影响到工商行政执法部门的形象和地位。因此,对工商行政处罚中的罚款问题研究,是非常迫切和需要的,它的研究,有利于在实施行政处罚中做到公平、公正,有利于在运用法律法规对待每一位案件当事人中做到合理、合法,从而实现提高工商行政管理部门的执法权威和地位,真正做到以法治国,依法行政,使严格意义上的行政法治在实质上得以落实的最终目的。　　
本文通过比较分析、案例分析、实证研究等方法,介绍广州市工商行政处罚中罚款问题的情况,分析当前现状、危害性及原因,寻求其中完善的解决办法。文章第一部分对工商行政处罚中的罚款问题进行解读,介绍工商行政处罚中罚款的概念和特征,并与其他相关概念进行比较,总结出其中的区别,接着探寻出工商行政处罚中罚款的理论依据和法律依据;文章第二部分介绍工商行政执法中罚款处罚的现状,对当前行政管理部门能适用的罚款种类进行归纳,分析广州市工商行政管理部门在运用罚款处罚中存在的问题和危害性;文章第三部分从外围环境、立法、执法三个方面入手剖析当前广州市工商行政处罚中罚款存在问题的原因,得出法律规定不完善、执法人员素质低下、执法机制不完善、监督体系不健全等因素是当前罚款处罚中存在问题的直接原因;文章第四部分根据从外围环境、立法、执法三方面分析出来的成因,提出规范和完善广州市工商行政处罚中罚款问题的四点对策:一是从完善立法上规范罚款处罚;二是从提高人员素质上规范罚款处罚;三是从建立执法机制上规范罚款处罚;四是从健全监督体系上规范罚款处罚。