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随着知识经济以及全球化的发展，对人的激励和管理日益受到社会各组织机构的重视，而员工福利凭借其风险保障性与物质激励性的特点越来越得到政府、企业、员工三方的青睐。在西方发达国家，员工福利从过去的“小额优惠”(fringe benefit)逐步发展为员工收入的重要组成部分(约占员工收入的37％)，既是政府社会保障的有力支撑，又是现代企业吸引、留住人才的一项重要的管理手段。员工福利在我国也得到了迅速发展，经历过“低工资、高福利”的计划经济后，随着改革的深入以及现代企业制度的建立，真正意义上的员工福利在我国企业中逐步建立并发展起来，并开始与国际接轨。但是，我国的员工福利发展还很不成熟。一系列问题的存在阻碍了员工福利的发展及其保障与激励作用的发挥。而这些问题的解决很大程度上取决于对如何建立一套有效的员工福利制度的认识与思考。 笔者认为一套有效的员工福利制度是以员工福利效能的充分发挥为目的的。其效能分两个层面，一是员工福利的微观效能，旨在提升企业经营业绩，满足员工需求，实现员工与企业的共同成长;二是员工福利的宏观效能，即通过员工福利的构建落实企业的社会责任，促进社会保障的发展，维护社会稳定，促进社会和谐。要充分发挥这两个层面的效能，员工福利制度的建立要满足三个纬度的要求:合法性、员工满意与目标达成。从这三个纬度出发可以推导出建立一套有效的员工福利制度的细化因素。为此，本文的主体内容可概括为“一个目标、两个层面、三个纬度”:以建立一套有效的员工福利制度为目标，着眼于福利的微观效能、宏观效能两个层面，从合法性、企业目标达成、员工满意三个纬度来思考福利制度的构建问题并提供相应的对策建议，以期发挥福利的最大效能，实现政府、企业、员工的三方共赢。 本文的创新之处体现在三个方面:其一，引入员工福利宏观效能的概念，探讨政府在员工福利上的诉求与企业社会责任的担负，为员工福利的研究提供了一个新视角。其二，细化企业目标体系，深入探究员工福利制度的设计如何支撑企业目标达成。其三，对满意度进行分解，区分员工现实满意度与理想满意度，为员工福利水平的设计提供依据。