俄罗斯能源外交及其制约因素——以合作与冲突为视角

• 作 者: 刘陈树
• 机 构: 复旦大学
• 出 处: 复旦大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 俄罗斯 能源外交 对外战略 地缘政治 经济外交 对外能源政策

苏联解体以后，俄罗斯的外部战略环境发生了巨大变化，北约和欧盟的双东扩使得俄罗斯的地缘政治空间不断受到挤压和削弱，俄内部则经历了艰难的制度变迁和社会转型。1999年以来，国际石油价格的持续上涨刺激了俄罗斯石油生产和出口的增长，成为俄罗斯经济复苏的主要拉动因素。特别是“9·11”事件和伊拉克战争后，俄罗斯利用国际能源地缘政治格局的新变化，在国际能源市场上异军突起，显示出能源超级大国的实力。
能源问题的全球化趋势以及俄罗斯丰富的能源储量使得能源因素在俄对外战略中的地位显著上升。就俄罗斯当前的情况而言，俄经济外交中真正能够具有主动权的领域是能源外交。2003年5月俄罗斯政府批准的《2020年前俄罗斯能源战略》标志着当代俄罗斯能源战略的正式形成。近年来，俄罗斯对外能源政策的走向追求多元化，是以其对全球、区域及不同的国家所实施的不同政策来体现的。俄罗斯能源外交积极服务于国家对外战略，通过与外界在能源领域的合作，推进了对外战略目标的实现，提升了国家在全球的战略地位。
俄罗斯能源外交在发展的同时，也遇到不少内外制约因素，特别是俄美、俄欧之间在北约东扩、俄国内政治、民主和人权等方面存在严重分歧和冲突；俄罗斯国内政治体制依然充满许多复杂性和不确定性。国内经济结构性矛盾在短期内不可能得到根本改善。各种利益集团和政府间的关系还没有理顺，利益集团将继续对俄罗斯国内能源政治和对外能源政策产生重要影响。
尽管俄罗斯能源外交在化解与美欧的战略冲突中的作用是有限的，但从国家发展、维护地缘政治利益等的需要来看，俄罗斯能源外交将继续致力于合作型的取向。