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现代意义的大学源于欧洲中世纪大学；随着社会的进步和历史的变革，从诞生在初显雏形的市民社会中的行会性大学，到近代化进程中形成的旨在为国家培养人才的精英型大学，从伴同中世纪城市的发展而仅仅实施博雅教育的古典式学院，到学科众聚，课程广设、功能多样的巨型大学，大学的社会职能经历了重大的变化。大学在社会分工意义上的活动，从主体行为方式上来说，已经从单一的教学拓展到教学、科研和社会服务。大学也因此而绵延不断，经久不衰。而在大学职能变化中，政府起着极其重要的作用，大学自治与政府干预的对立统一关系一直贯穿在大学职能的变化发展中。
伴随着知识经济、第三次科技革命与政府管理改革的浪潮而开始的第二次学术革命，使大学的职能又面临着一次重大的变迁，大学不再仅仅是新知识的策源地，也正成为新经济的策源地。大学与政府之间的关系也正在一种大学、政府、企业三者交互作用的“三螺旋”创新体系中重构。
本文写作的目的便在于厘清大学职能变化发展的这种历史轨迹与现实趋势，并从中解析出政府与大学的关系对大学职能变化的影响，以图为探寻大学的发展新路提供少许有益的线索。
论文从对大学职能变迁的历史考察切入，首先考察中世纪大学职能的变化及变化过程中大学与教会权力和王室权力的关系，因为现代大学是起源于中世纪大学的。接着再考察近代化进程中大学的职能变革，因为近代化时期是政府主导力量不断加强的时期，也是大学职能发生较大较快变化的时期--从只是强调大学对人们追求知识的兴趣的满足，到强调大学在民族振兴中的使命；从只是强调大学与国家意识形态的联系，到把支持大学的发展与经济政策密切联系在一起；从只是强调人文知识的永恒性和普遍性，到让自然科学和工程技术等实用知识课程取得平等地位；从只是培养绅士，到培养国家和社会所需的各种专门人才；从只是面向少数社会精英到面向社会大众；从只是继承、存续知识到生产、创造知识。
而后论文即重点转入对大学科研职能变化过程及其间大学与政府相互关系的考察。首先()学职能及大学与政府间关系带来的变化，其中分析了第一次学术革命与知识经济、第三次科技革命、当代政府管理改革的关系；并探讨了创业型大学与三螺旋创新体系的内涵和实践途径等问题，同时选择了几所较典型的创业型大学，考察了它们与政府、企业的合作动态。
在从世界范围内探讨了大学职能变迁的历程与其中政府的作用后，论文随后在简析近现代中国大学职能变迁过程与大学和政府间关系变化的基础上，重点探讨了创新型囝家建设中大学需要履行的创新职能，以及政府为促进大学履行创新职能而需要作出的制度创新，并选择有着“三螺旋”雏形的江苏省“南京大学-鼓楼高校国家大学科技园”，通过一定实例分析，揭示了在中国推进国家创新体系建设需要解决的若干问题。
最后，论文从知识与权力的关系角度，围绕大学与政府的关系问题作了带有总结性的探讨。其中提出，大学是知识的一极，政府是权力的一极，在大学与政府的合作日益增多，知识与权力的联系日益密切的今天，必须要有知识与权力清晰的划界，才能有与时俱进的“永远的大学”。