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税收不仅是国家机关组织财政收入的一个主要渠道,还是调节经济及调整分配的一项重要工具。在国家治理体系中,税收也是一个非常重要的组成部分,体现了国家治理能力水平的高低。现阶段,我国实行国地税分设的税收征管体制存在职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等问题,影响了税收职能作用的有效发挥,迫切需要通过改革来解决。在此背景下,2015年12月,国家出台了《深化国税、地税征管体制改革方案》,指出要充分发挥国税部门和地税部门各自的优势,加强合作,使服务进一步得到融合、执法进一步得到整合、双方信息也得到充分的聚合,要致力于解决当前税收管理中存在的一些突出和深层次问题,降低征纳成本,提高征管效率,不断增强税法遵从度、提升纳税人的获得感和满意度,促进税负公平,为提升经济社会的加速度作出应有贡献。本文结合当前国地税合作热点,将新公共服务理论、协同治理理论、整体政府理论运用于当前国地税合作实践,采用文献分析、对比研究、访谈的方法,选择具有代表性的全国国地税合作示范区推荐单位—开远市开展调查研究。通过20多项指标、500多个丰富、详实的数据,具体分析了在开展国地税合作实践过程中发现的困难问题及原因;借鉴了美国、日本、德国等几个国家以及我国山东枣庄、河北大厂等地在开展合作、提高纳税服务水平以及信息化建设方面的做法和经验;立足实际,提出要开展好国地税合作,真正实现合作效应,需要上下左右共同努力,纵向既要做好国家层面顶层设计,还需要省、州市税务机构做好承上启下、监督执行工作,重要的是县区级执行层要发挥主观能动性抓好合作事项的落实;横向需要各级税务机构加强与地方党委政府和各部门的协作。本文紧扣实际,从宏观、中观和微观的维度,从政策制定、信息系统建设、完善合作保障体系、推动合作升级、发挥主观能动性等几个层面,提出完善当前国地税合作的思路和对策,旨在一定程度上为当前开展国地税合作提供决策参考。