论文部分内容阅读
冰雪资源是一种季节性自然资源,随着现代社会的不断发展和经济文化的日新月异,近年来,冰雪资源逐渐被更为广义地附加了一层社会资源的外延。政府通过做大做强冰雪产业,丰富弘扬冰雪文化,实现一定的经济效益与文化效应。但在政府对冰雪资源的开发利用过程中,还存在诸如政府管理不细致不到位导致的冰雪经济一片“赔钱吆喝”之声;市场结构单一,经营理念落后;公众参与热情低等问题。而08年突如其来的低温雪灾,南方十省应对灾情的措手不及,人身财产的严重损失,都为我们敲响警钟:让我们意识到冰雪资源并不是只有产业化的开发利用,冰雪灾害的防治也已不再只是北方地区的专有,冰雪灾害防治也必须要上升到全国全局齐抓共管的高度。所以,我国政府必须要重视冰雪资源的管理。文章首先从界定冰雪资源管理的概念、了解冰雪资源管理的特性入手,对冰雪资源管理的发展历史沿革进行深入解读,为准确提出冰雪资源管理的法律对策与建议奠定坚实的理论基础。其次,通过对比国内外现行冰雪资源管理现状,分析得出我国冰雪资源管理中在立法方面存在现行法律法规层级低、缺少统一管理的防灾减灾类法律等问题;在机制方面存在政府相关职能与机制不完善、执法主体效率低下、政府间因体制不顺导致沟通合作意识欠缺等问题;同时还存在一系列诸如市场引导、信息公开、公众参与、财政投入等制度方面的问题与不足。国外冰雪资源管理的优秀经验与办法,值得我们认真的学习与借鉴。文章立足可持续发展思想基础之上,针对现状与不足,从法律角度提出如下建议与对策:在依法管理的前提下立法规范冰雪产业发展,修改完善现行法律,加快制定《防灾减灾基本法》;充实完善包括灾前预警、灾中应急联动、灾后救济重建在内的冰雪灾害应急机制;同时注意加强社会公众参与、行政问责、财政投入等制度建设,保障冰雪资源管理的良好运行,、最终使冰雪资源管理实现经济效益与社会效应的双赢。