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全球一体化浪潮使世界各国政府的行政管理都面临着前所未有的挑战和压力，迫使公共行政机关必须提高资源配置和使用的效率，提高正确制定政策与发展战略的能力，使公共行政管理与国际惯例相协调，而公共服务则是国际公共管理首要的通行的做法。随着中国社会主义市场经济的深入发展以及与国际社会的日渐融合，中国也提出建设服务型政府的目标。在此背景下，政府的所有管理活动都应隶属于服务工作，都是对社会、对公众的服务。税务机关作为国家税收征收与管理的主管行政机关，税务工作同样应定位于服务职能，统一于服务目标，从根本上说都是为纳税人服务。那么研究如何和怎样为纳税人提供更方便快捷、更优质高效的纳税服务，达到纳税人满意、征纳成本降低、纳税遵从提高、社会和谐发展的目标，就成为当前税务工作的重中之重。 本文从服务谈起，引出纳税服务的概念。相对于私人服务，纳税服务是公共服务，具有非排他性和非竞争性，因其具有极大的外部受益性，以及规模效益大、初始投资量大的特点而使得非公共部门难以或者不愿参与，必须由政府公共部门来提供。作为一种服务，纳税服务具有无形性、不可储存性、变异性、社会共同参与性、服务的协同性和公益性等特征。纳税服务可以分为立法服务、执法服务、个性化服务和社会中介服务，在此基础上按服务类别分为税收信息服务、纳税程序性服务、纳税环境服务、纳税救济服务和纳税权益服务等内容。纳税服务作为税务机关的职能之一，相对独立于税收征收、管理和稽查，在整个征管体系中处于基础地位，是征纳双方接触的首要环节。因此，纳税服务具有重要的作用。良好的纳税服务有助于降低税收成本，节约社会资源，能提高纳税人的纳税遵从度和提高税收征管质量和效率，并能树立税务机关良好的社会形象，构建和谐的征纳关系，营造诚信纳税的社会环境。对于税务机关来说，优化纳税服务与严格税收征管并不矛盾，税收执法、税收管理要体现纳税服务，纳税服务也要寓于税收执法、税收管理之中。公正执法、严格管理与优化纳税服务是相辅相成的，都是现代税收的基本职能。纳税服务与严格执法都是税收管理的基础，都是构建和谐征纳关系、提高税法遵从度的重要手段。 中国税务部门对纳税服务工作进行了多年的探索和实践，经历了三个阶段的发展，到现在趋于成熟。在纳税服务逐步发展成熟的十多年间，税务机关不断转变服务理念，完善服务机制，创新服务手段，优化服务方式，拓展服务范围，依托信息化平台，初步建立了以多元化申报纳税为主题，集纳税辅导、政策咨询、税法宣传等内容为一体的纳税服务体系，纳税服务工作取得了显著成效。但同时，也存在许多问题。在服务理念层面，“官本位”思想严重，强调对征纳关系中的“征”，忽视了对纳税人权利的维护。在服务制度层面，缺少纳税人权利的基本法，纳税服务的制度不规范。同时，在服务环境层面和服务技术层面的综合配套因素也欠缺。这些问题有待于进一步解决。 考察发达国家的情况，政府和纳税人的关系实际上上升到了政治层面。纳税人权利已经作为公民权利的实质权利而存在。在这种权利的作用下，政治民主化、税收法制化、服务规范化成为趋势，许多国家制定了纳税人宪章，成立了专门服务纳税人的组织，纳税服务作为一种国际通行做法，日趋成熟与完善，形成了较为完善的服务体系。 随着市场经济发展的深入和公共财政体系建立，中国应该进一步完善纳税服务体系。健全的纳税服务体系是按照科学合理的原则搭建起的一个包涵征收体制、服务机制和服务意识协调融合、税务部门服务观念和服务能力提升等多层次、全方位的综合性系统架构，是一个涵盖征管全过程的、无缝隙的系统。完善纳税服务体系应该以科学为先导，以服务纳税人为根本，在实施中逐步实现服务与执法的有机结合，体现快捷高效的服务标准。要树立“纳税人至上”的观念和征纳双方法律地位平等的理念。提升纳税服务法律规定的层次，健全法律体系，制定和规范纳税服务的内容和标准，充分利用税务系统的信息化平台，创新纳税服务的工作机制，逐步建立起适应中国市场经济和现代社会的纳税服务体系。 最后，通过对辽宁省朝阳市国税局纳税服务实践案例进行分析总结，说明纳税服务的优化完善需要实现纳税服务理念与具体现实环境相结合，需要客观条件的孕育发展和主观能力的不断提升相结合，同时也寄希望为完善中国纳税服务的整体构想提供可资参考的实证素材。