政府采购停权法律制度研究

• 作 者: 曾凯
• 机 构: 东北财经大学
• 出 处: 东北财经大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 政府采购 停权事由 停权程序 停权期限 停权范围

所谓停权,简言之,指将违法违约或者其他不符合资格要求的供应商在一定期限内排除出政府采购活动。政府采购停权法律制度有利于帮助采购人及其代理机构选择合适的供应商,提高采购的效率,是打击政府采购领域腐败行为的有效工具。停权法律制度对于政府采购活动而言具有重要意义,该制度有利于规制不良供应商的违法违约行为;有利于保护供应商的应有权利;有利于在政府采购领域构建良好的营商环境;有利于实现政府采购领域效率、物有所值等制度目的,因此对该制度进行研究是十分必要的。《政府采购法》、《招标投标法》及其配套法规组成了我国独特的政府采购立法体系;两套法律法规皆对在一定期限内排除不良供应商有所规定,实践中也可以看到该制度的身影,比如中国政府采购网“政府采购严重违法失信行为记录名单”所公布的大多数记录为停权处罚。但是,我国在立法中未使用停权这一法律概念,学术界对该问题的关注程度也不够,与域外研究相比仍有较大差距。因此,对该制度进行基础性研究,不仅具有现实意义而且具有理论意义。本文采取了法解释学的研究方法、比较研究的方法、法社会学的研究方法等多种研究方法,试图对政府采购停权法律制度进行一个相对完整的基础性研究,具体包括该制度的国内立法与实践状况,域外立法及对我国的启示等内容,进而提出对我国政府采购停权法律制度的完善建议。本文侧重于该制度的立法层面及实践中的问题展开论述及研究,希望为我国深化政府采购制度改革的进程贡献绵薄之力。除绪论和结语外,本文主要包括如下四个部分:第一部分是政府采购停权法律制度概述。首先,该部分对政府采购停权法律制度的概念及性质进行了界定;其次介绍了该制度主要包括停权事由、停权程序、停权期限、停权范围四部分内容;最后分析了该制度在规制不良供应商的违法违约行为、保护供应商的应有权利、构建政府采购的良性竞争环境、实现政府采购的制度目的四个方面的重要意义。第二部分是我国政府采购停权法律制度的现状及问题。该部分就我国《政府采购法》、《招标投标法》及其配套法规中的停权规定分别予以介绍并就我国政府采购停权法律制度的实践状况进行了分析;进而论述了我国该项制度仍存在着停权事由不够广泛且规定不够清晰、停权程序规定缺失、停权期限难以确定、停权范围不够明确四个方面的问题。第三部分是政府采购停权法律制度的域外经验。首先,该部分就GPA与联合国贸法委《公共采购示范法》中的政府采购停权规定进行了分析;其次,研究了美国及我国台湾地区这两个GPA成员方的政府采购停权法律制度;最后,论述了域外经验对我国政府采购停权法律制度的启示,包括停权事由应广泛、清晰、停权程序应严谨、停权期限应明确、停权范围应清晰、广泛四个方面。第四部分是我国政府采购停权法律制度的完善建议。该部分针对第二部分中我国该项制度存在的问题,同时对第三部分的域外立法进行了借鉴,进而提出完善停权事由规定、构建严谨的停权程序、明确停权期限、明确停权范围四个方面的完善建议。具体包括:增加停权事由并明确认定标准、就通知程序和被停权供应商的申辩程序作出相应的规定、明确停权的期限和范围。本文的创新之处在于:比较深入地研究了政府采购停权法律制度,尤其是对该项制度进行较为系统的比较研究,选题新颖,且目前我国大陆地区少有这样的专门研究。此外,笔者对GPA、《公共采购示范法》、美国及我国台湾地区的相关文献以及立法进行了大量的检索、分析,力求使用经典的、较新的基础文献并力求研究内容的准确性和前沿性,以期对该项制度进行一次较为全面的基础性研究。