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中小学图书馆是中小学基本构成元素之一,对于保障教学、服务教学、改善教学,提高学生自主学习能力和终身学习能力,促进中小学教师专业成长和全面发展具有重要作用。但由于种种条件的限制,大连地区中小学校图书馆工作整体水平仍然比较落后,严重制约了中小学教育工作的开展。而大连市少儿图书馆作为大连地区少年儿童文献资源中心,并且初步实现了以interlib图书馆集群管理系统为基础的图书馆数字化和自动化,馆藏资源丰富。为了扩大二者服务范围,满足大连地区未成年人的阅读需求,实现图书资源普遍均等全覆盖的目标,二者通过大连市少儿图书资源全域共享体系,探索出了少儿图书馆与中小学校图书馆合作建设的新模式。本文主要采用文献研究法和实地考察法,结合公共物品、福利经济学以及资源共享理论等公共管理学理论,在具体分析了理论适用性的基础上。通过理清大连市少儿图书资源全域共享体系构建的基本思路,明确了中小学图书馆分馆建设的基本模式,通过对中小学图书馆分馆建设现状和运行效果的分析,发现全域共享体系下的中小学图书馆建设中存在以下问题:一是中小学图书馆基础设施和信息化水平低;二是行政效率较低;三是学校分馆馆藏资源建设缺失;四是总馆文献资源利用不合理;五是图书馆服务意识薄弱。进而分析了其存在问题的主要原因在于财政投入不足、缺乏有效组织协调机构、没有明确的考核和监督机制以及图书管理员队伍建设不足。针对以上问题,提出了如下解决对策:首先要从政府层面切实履行图书馆建设职责,建立完善相应的法律法规,加大专项资金投入;其次各部门要联动优化全域共享体系管理机制,相关政府部门要成立全域共享组织协调机构,构建合理的监督机制以及完善考核评价机制;第三要加强中小学图书馆文献资源建设,优化购书机制,成立区域文献资源采编中心;最后要建立一支高素质的馆员队伍,建立馆员准入制度,加强馆员专业培训。